云南省建水县劳动和社会保障局工作侧记

从统筹城乡就业到创建“充分就业社区”，再到消除“零就业家庭”，在素有“滇南邹鲁”美誉的千年古镇——云南省建水县，其就业再就业工作开展得有声有色。就业是民生之本，安国之策，和谐之基。在建水，这一理念更是成为当地党委、政府以解决民生大计为重，力推和谐社会建设的关键举措
■文/张晓淑
“让所有人充分就业无疑是最重要的民生问题之一”。云南省建水县劳动和社会保障局局长雷中兴在接受笔者采访时说：“实现充分就业和建立完备的社会保障体系是关系到千家万户和地方经济社会发展的重大民生工程，我们劳动和社会保障部门最大的心愿，就是要让就业困难群众充分地感受到党和政府的温暖，让广大劳动者的合法权益得到充分的保障，为和谐社会建设贡献力量。”
近年来，担负着全县就业再就业、社会保障体系建设、协调劳动关系和维护劳动者合法权益职责的建水县劳动和社会保障局，在践行“敢为人先”的红河精神和贯彻落实科学发展观的生动实践中，一次次交出令人满意的答卷。他们坚持以人为本的服务理念，通过政策扶持，搭建就业平台，开发就业岗位，提供就业援助等形式，全方位提供就业服务，为构建和谐社会作出了积极贡献。
搭建服务平台 实现充分就业
建水县的就业与再就业工作一直走在红河州前列。近年来，建水县工业基础不断稳定、现代农业发展迅速和以旅游、服务、饮食为特色的第三产业蓬勃发展，这些劳动力密集型产业极大地化解了就业压力。在其他县市还在为解决普通城镇失业人员和农村剩余劳动力就业而四处奔走时，建水县就业与再就业工作重心已经转移到城乡困难、弱势就业人员身上。今年初，在建水县劳动与就业工作会议上，雷中兴首次提出消除 “零就业家庭”的工作目标，这比省、州的部署还早。
目前，建水县的就业和再就业工作已基本实现了“统筹城乡就业、就业找市场、再就业有服务、失业有保障”的新型就业机制，全县就业规模不断扩大。2003年以来，每年新增就业人员2500多人，城镇登记失业率连续6年控制在上级下达指标以内，保持了就业局势稳定。在各项优惠政策的扶持下，几年间新增的失业职工85%的人员通过多种就业方式已经实现了就业，共有6213名失业人员实现了就业和再就业，有效地缓解了就业工作的压力，维护了社会稳定。即使是在受金融危机影响的2008年，在就业形势十分严峻的情况下，建水县的城镇登记失业率也控制在4%以内。
2008年，红河州劳动和社会保障局号召全州开展创建“充分就业社区”活动，要求扩大就业与再就业工作面，最大限度地帮助社区就业困难群众实现就业，让就业困难群众通过就业过上温暖幸福的生活。建水县劳动和社会保障局把创建活动作为贯彻新一轮就业政策，维护社会稳定的大事来抓。
为使“充分就业社区”创建活动快出效益，建水县劳动部门一方面鼓励社区积极开发社区就业岗位，结合社区管理、服务和人民群众需求，开发了保洁、治安、门卫等社区公益性就业岗位；一方面积极进行岗位信息收集，利用社区服务和协调功能，积极与驻社区单位联系，收集大量用工信息，最大限度安排困难群众就业。同时加大落实就业扶持政策，联合社区，通过新闻媒体、上街宣传、走进失业居民家庭等方式，让每个失业人员知道就业扶持政策，并通过入户调查，摸清下岗失业人员情况，及时发放再就业优惠证；通过落实税费减免、发放社会保险补贴和岗位补贴政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业和社区开发公益性岗位安排失业人员就业；通过落实小额担保贷款政策，帮助失业人员自谋职业、自主创业，实现社区充分就业。
根据实际情况，建水县劳动和社会保障局确定把该县临安镇崇正社区作为实施创建“充分就业社区”的试点社区。社区内共有13个居民小组，2751户7279人，其中有就业困难家庭29户66人，“零就业家庭”9户21人，全社区有就业愿望和就业能力的失业人员348人。实施创建“充分就业社区”活动后，县劳动和社会保障部门加大落实就业扶持政策、搭建就业服务平台、提供就业援助服务，社区积极开发公益岗位，使原本就业困难的群众大多实现了就业。到目前，社区348名失业者中有328人实现就业。
在推进就业与再就业的工作中，建水县劳动和社会保障局致力于宏观服务平台的建设。投资600余万元的建水县劳动力市场于2006年建成使用。办公楼建成后，不断加大劳动力市场硬件设施建设力度，先后投资50多万元，增设了电子触摸屏、短信息系统等设施，实现了求职登记、职业介绍、职业培训、信访维权的“一站式”服务。“一站式”服务大厅随时提供就业和用工服务。这里除了每天提供失业者找工作方便外，就业中心还积极收集用工信息，只要有大的用工信息或应用工方要求，他们就及时召开招聘会，并把招聘信息通过新闻媒体、广告等方式告知失业者和用工方。此外，从今年开始，每年将在这里定期召开4次大规模的招聘会，第一季度针对进城务工人员，第二季度针对民营企业用工需求，第三季度针对大中专和技校毕业生，第四季度针对城市就业困难群众。仅今年上半年，就业中心就借助这一平台，举办了2场大型招聘会和5场专场招聘会，共登记招聘1782人，登记求职2106人，求职指导2713人次，介绍成功1497人次。
建水县劳动和社会保障局始终把国家出台的就业与再就业扶持政策摆在十分重要的位置上加以落实。据该县就业中心统计，截至目前，全县持有再就业优惠证的下岗失业人员已达3108人。仅今年上半年，就业中心就为符合政策的531名下岗失业人员发放了再就业优惠证。再就业优惠证的准确、及时发放，让下岗失业人员充分享受到各项就业扶持政策，激发了失业人员的就业热情。同样，对自主创业的下岗失业人员和符合再就业扶持政策的企业，该县及时给予税费减免。仅上半年，就为自主就业人员和吸纳下岗失业人员就业的企业减免各项行政性收费19785元、税收34万元。建水县就业中心采取办班培训、帮用工企业培训等多种培训方式，大面积提高失业人员素质。今年上半年，全县就培训了下岗失业人员1498人，培训补贴支出100万余元。经过培训并持有再就业优惠证且有创业能力和愿望的失业者，县劳动和社会保障部门给予小额担保贷款，扶持自主创业。仅今年上半年，该县共为65个自主创业者提供了120万元的小额担保贷款。对介绍下岗失业人员就业的社会职介机构，每成功介绍一人就业，给予100元补助。