彭泽县地处皖、赣交界之地，全县人口35万，农业人口20多万人，其中农村剩余劳动力将近10万人，是个典型的农业大县，也是劳动输出大县。去年受金融危机等因素的影响，外出务工人员纷纷返乡，如何做好他们就业创业和稳定工作，引起了县委、县政府高度关注。最近，县人大调研组深入各乡（场、区）镇，下到部分返乡农民工家中进行了专题调研。

　　彭泽县农民工返乡的基本情况

　　去年下半年，彭泽县陆续出现了农民工返乡的现象，特别是进入10月份以后，提前返乡人数逐月增多。农民工提前返乡主要有以下几个方面原因：一是因世界金融风暴返乡。受全球经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员，造成一些农民工提前返乡；二是春节临近，提前回家与老人孩子团聚；三是准备回家办喜事，或结婚、或盖房子等。调查发现，农民工返乡后目前的主要动向大致有以下几种：一是春节后继续外出打工，这批人约占返乡农民工人数的75%；二是返乡务农，其中不少人凭借资金、信息等优势，发展规模经营，从事农产品流通等，如天红镇返乡农民工张五兵与外地老板联系，通过公司加农户形式，通过订单发展养牛业，目前形势良好，这类人约占返乡农民工人数的15%；三是回乡创业，这类人员约占5%，在定山镇回乡创业园中，已有入园企业6家，解决农民工就业接近1000人；四是接受培训，主要接受驾驶、电脑、电工等培训，准备重新就业，这类人员约占3%；五是闲置待业，这类人员约占2%。

　　在调查中笔者发现，在扑天盖地的农民工返乡的声音中，彭泽县却出现了春节后农民工外出打工增多的反常现象。据统计，截至3月10日，彭泽县外出农民工人数约为75620人。比去年同比上升了6.2%，在世界金融危机的影响，沿海大批企业倒闭，裁员的情况下，彭泽县为何反而出现了农民工外出打工人数增多的现象呢？龙城镇爱国村村民欧阳红棉说：“2008年，棉花最低的时候是卖1.6元/斤，高的时候也不过2元/斤，家里种了4、5亩棉花，一年下来，除了成本连个工钱也挣不上，过几天也准备出去看一下，碰碰运气吧。”2008年棉花价格下跌，务农收入下降是该县春节过后外出务工人员增多的主要原因。但此次外出存在许多的风险，许多农民工是第一次或多年未外出今年重新外出，没有年龄、技术优势，在沿海就业形势压力倍增的情况下，贸然外出，找到工作的机会很少，大多数是投亲靠友，到处碰运气，再过一、二个月找不到工作，带出去的钱花完，许多人就会重新回家，我县可能迎来新一轮农民工返乡高潮。

　　目前农民工返乡的突出问题

　　尽管农民工经过城市工作与生活的洗礼，学到了先进的理念、经验、技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军，但仍存在一些不利影响。

　　一是农村家庭来自务工的现金收入减少，影响农民收入水平和相关支出。该县外出务工的农民，占到农村劳动力的一半以上，而且以青壮年为主。务工收入成为这些家庭的主要现金收入，留守在家的老人、孩子基本靠汇回的务工收入生活、就学、就医。所承包的土地要么勉强耕种，以保基本口粮；要么转包给他人，甚至撂荒。一旦外出务工的农民工大量返乡，这些家庭主要的现金收入来源就会中断，生活水平将受到很大影响。

　　二是返乡农民素质不高。当前返乡农民工大部分年龄偏大，文化程度偏低，且大都没有接受过各种专业技术培训，与目前劳动力市场由单纯体力型向专业技能型转变不相适应，再就业难度相对较大。本来该县就业岗位就有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，就业形势将更加严峻。

　　三是返乡创业难度较大。农民工返乡创办企业，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持。

　　四是和谐稳定隐患更多。一是农业生产资料权属纠纷。原来青壮劳力都在外务工，忙于生计，对山林权属、责任田分配等存在的纠纷一直没有认真解决，当前青壮劳力在家，就有可能因这些问题引发不稳定因素。二是宗族势力有可能抬头，破坏社会治安秩序，治安案件将有所增多。三是部分在异地有违法行为人员返乡，其中不乏重案在身者，给本地带来不稳定因素。

　　针对农民工返乡的对策建议

　　针对农民工返乡的新问题，必须积极主动应对，采取新的对策，寻求新的发展空间，努力把各种不利影响降至最低程度。

　　一是加强组织引导。各级党委、政府要高度重视农民工返乡问题。一是迅速建立台账。及时掌握农民工返乡动态信息。建立农民工返乡回流基础台账，加强动态监控和统计分析。二是积极开展调研。认真组织开展全面调研，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等基本情况。三是做好引导服务。结合当地二、三产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务奠定基础。

　　二是扶持返乡农民工创业。外出农民工大量返乡，带回了大量的打工积蓄，其中一部分人掌握了一定的技术或生产经营经验，为他们回乡后自行创业打下了人力和资金基础。返乡民工创业（既指创办企业，更多地还是从事个体经营），即可解决其自身就业问题，又可发展繁荣本地经济，其中规模较大的或发展壮大后还可增加岗位吸收本地人员就业，因此建议政府及相关部门大力扶持。一是清理减少审批收费、简化审批程序，落实税收免征起点政策。二是提供小额创业贷款担保，解决创业资金需求。三是开展免费的实用技术培训，培养更多掌握技术的农民自行创业。

　　三是要进一步筑牢社会治安防控体系。大量返乡农民工回流后，因为无地可种、不会种地和不愿种地，失去了收入来源，靠吃老本度日。同时这部分人员总体素质和文化水平比较低，为谋取经济来源，部分人会铤而走险进行一些违法犯罪活动，不利于构建稳定和谐的社会关系。要在调查摸底的基层上，仔细梳理归纳农民工返乡原因，并全面掌握返乡农民工在生产、生活上的现状，了解他们的思想动态；要加强对外出务工返乡人员的法制宣传工作，切实提高他们知法、懂法、守法、用法、护法意识，帮他们牢固树立“失业不失志”的理念；要对有不良行为和不良嗜好的人员进行彻底摸排，并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握，对重点人员要盯死看牢，防止他们趁火打劫，危害社会；要加强街面及治安复杂场所的治安巡逻，保持高压态势，遏制各类违法犯罪行为的发生，营造一个和谐、稳定的社会环境