中国经济时报记者在各地的采访过程中曾向所有受访政府主管部门提出过同一个问题：你们感觉，农民工培训中面临的最大困难是什么？记者听到了一个不约而同的回答：多头培训，管理混乱，亟须整合。

　　“但是，如何整合，由谁来整合？”本报记者采访的多位政府主管部门负责人在回答时也提出了解决这个问题的关键：整合最大的难题是如何打破部门利益。

　　多数部门希望整合

　　据了解，中央１００亿的资金分到各部门，再由各部门划分给各省，这样层层划分，到了地方，资金已经分得很散，每个部门分到的培训补贴也就不多了。

　　“培训费用太少，补贴的标准相应就会比较低。”河南省郑州市劳动和社会保障局就业处处长柳志亮９月１５日告诉本报记者，以车工、焊工培训为例，一般在技校学这项技术最少需要２０００元以上，现在国家补贴６００元。当然，有补贴总比没补贴好。但从根本上来看，目前农村学员的技术素质相对较差，要学会这项技术，６００元是远远不够的。

　　柳志亮以厨师专业举例说，劳动部门、农业局、总工会、扶贫办都在开展厨师培训，现在的操作方式是有的部门补贴７００元／人，有的部门补贴５００元—６００元／人，培训时间多为一个月，考核方式也是有的考试合格就行，有的必须推荐就业才算完成培训任务。

　　“事实上，一个厨师最少需要培训三个月，培训费用也需要１３００元以上。”达州长虹技术培训学校副校长冉隆湘在９月８日接受本报记者采访时说。一个月只能学个皮毛，最多是回家搞个农家乐。如果真正按厨师的要求上岗，大部分人很难合乎要求。

　　达州市劳务办副主任黎广渠对本报记者表示，如果把每个部门的培训资金与资源集中起来进行整合，由一个部门来统一管理，统一补贴标准、统一培训内容、统一认定培训机构、统一考核质量，这样培训资源就能形成合力，资金也能用在刀刃上，培训效果也要好得多。

　　仍以厨师专业为例，把所有部门学厨师的人员合在一起统一培训，统一补贴１３００（以实际需要为主），把过去一个月的培训时间延长为三个月。“这样培训出来的人才是真正能上岗的厨师，农民才算是真正学到了一技之长。”达州市大竹县农业局副局长伍小航９月１０日对本报记者表示，这样的培训才见效果。

　　“从上到下很多部门都提倡整合。”一位不愿透露姓名的政府工作者这样告诉本报记者。整合不但可以让培训资金发挥合力，让培训效果更好，还可以杜绝培训机构弄虚作假，从中套取资金的现象。

　　据本报记者采访了解，现在有一些培训学校不仅仅承担一个政府部门的培训任务，而是承担多个政府部门的培训任务。比如有的培训学校，即是劳动部门的定点培训机构，也是农业局、总工会等部门的定点培训学校。

　　“由于上述几个部门之间互相不通气，培训信息也没有进行联网。所以一个培训机构就可以用一个部门培训的人员名单，反复向其他部门申报补贴资金。”上述工作人员向本报记者介绍，这其实就是一种套取资金的违规行为，关键是对这种现象政府部门很难监管，主要原因还是多头管理，信息无法互通。

整合遭遇政策壁垒

　　大家都希望整合，关键是由谁来整合？

　　“整合说起来容易，但操作起来很难。”达州市劳动和社会保障局局长兼就业局局长袁多斌９月１５日对中国经济时报记者表示，整合需要打破部门利益，这个推手需要从中央开始就有明确的政策规定。“所以说，整合还需要突破政策壁垒。”

　　袁多斌介绍，由于各个部门的资金来源都是从中央到地方，资金管理都有各自独立的要求，如果下面省市哪个部门说整合，一方面别的部门不会同意，另一方面容易造成违规运用资金的现象。

　　“以四川省雅安市为例，今年四月雅安市曾经召开过一个农村劳动力就业培训现场会议，当时雅安提出了一套整合模式，就是所有部门的农民工培训统一管理，统一补贴标准为５００元／人，同时统一了培训时间，资金由劳务办管理，如果出现资金不足则由劳动部门从就业资金中抽调补贴。”一位不愿意透露姓名的地方政府主管部门负责人对本报记者表示，这个模式表面看起来可行，但实际上根本行不通。而且，据了解当地劳动部门最后也没有按照这个模式去做。

　　该负责人说，劳动部门不会去这样去做，也不敢这么做，因为上面没有这样的政策规定。

　　更何况，就业资金也是中央的专项资金，使用和管理都非常严格，不能随便抽调。如果抽调，一旦造成审计违规，谁来承担责任。

　　“就目前来看，我个人认为最容易整合的是县级政府。”达州市劳务办副主任黎广渠９月１４日对本报记者表示，县级政府相关部门是农民工培训工作的具体执行者，由他们集中各个部门的资金，统一培训内容，统一认定培训机构，统一考核，操作起来要比省、市级政府更为便利。“只是，前提是要县委主要领导来亲自督办，否则还会是一盘散沙。”

　　“有建议由县级来整合，也有建议中央来整合的。”一位业内人士对本报记者说。但从目前的实际情况来看，县级整合的动力不足。因为，在所有的农民工培训工作中，真正有整合能力和已经进行整合的区县非常少。

　　那么，呼声颇高的农民工培训整合工作究竟应该由哪个部门来做呢？中国经济时报记者采访的多位政府部门负责人则纷纷建议国家要先从政策上给予明确，然后拉出一个牵头单位，所有的农民工培训都由其统一管理。在他们看来，中央有了政策规定，下面就按规定执行，部门之间也省得打架。

　　“当然，希望能由人保部来整合。”袁多斌对本报记者说。因为统筹城乡就业的工作一直以来都是由人保部负责，再加上就业本身也是人保部工作的一个重点。

　　“我们希望整合，不整合就会一直存在资源浪费、资金浪费、重复培训等各种问题。”接受记者采访的很多政府工作人员表示，现在农民工培训的受众面非常广，可以说是个庞大的群体，没有一个专门的机构来统一管理，农民工培训流于形式的状况就很难避免。