课题组负责人重大副校长张宗益认为，入城10年以上农民工进入城市保障体系，不会增加财政困难　　图／本报记者　胡杰　实习生　李辉　摄

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　　2008年11月，中共重庆市委三届四次全委会提出：到2012年，全市农村经济总量达到2800亿元，农民人均纯收入从3500元增加到6000元，赶上全国平均水平。“农民工问题实证研究”调研报告适时地为决策层提供了参考建议。

　　那么解决农民工问题的重庆模式是什么，这种模式对于重庆的未来有怎样的影响？为此本报记者采访了课题组负责人重庆大学副校长张宗益。

　　减少农民数量

　　转移到城镇地区

　　记者：这次提供给决策层的报告，主要发现了什么问题？

　　张宗益：农民工创造的价值远远高于他们的收益，而城市回馈给他们的却不多。

　　目前他们可以把劳动力转换成收益，那么年老之后，如果缺乏社会保障，他们该如何生活？不可能再回到农村。

　　重庆农民多而耕地少，要提高农民收入，唯一的办法就是减少农民数量，增加农村人均占地量，把更多的农民转移到城市和城镇地区，也就是增加更多的就业机会。

　　农民工获得房产

　　享受财富增值

　　记者：报告中“土地”换“房产”的农民工保障思路是不是重庆的最佳解决模式？

　　张宗益：农民除了自己的劳动力，就只有土地。而土地要值钱，就得让资本进来开发，偏远地方的土地是吸引不到资本的，那就只有用土地流转来满足需求。农民工进城后，如果把土地交换给国家，由政府统筹安排，把边远区域的土地复垦，把城市周边的土地开发，产生的巨大价差，就可以满足农民工的住房养老等基本保障。

　　以前土地拍卖，按农作物补偿，农民实际所得不足拍卖十分之一，其余价值由政府和开发商获取。那么现在构想的模式，能提高农民失地的收入，而且操作是可行的。打个比方，酉阳复垦了一亩地，沙坪坝出让了一亩地搞开发，这并没有减少重庆总的耕地面积，但沙区土地卖了80万，而酉阳的土地只能卖2万，这中间产生的78万元价差就可以进行分配。一部分用作失地农民的住房安置和养老补偿，这部分成本大概在15―25万，剩余部分由两地协商分配。

　　农民工获得房产，可以使他们和市民一起享受城市化进程带来的财富增值。所以目前来看，这种模式是解决重庆问题的最佳途径。但至于何时开始试点，在多大面积范围内试点，如何掌控速度，这要决策层根据重庆发展的实际来决定。

　　城里人应有开放的心态

　　迎接进城农民工

　　记者：报告中提出解决把农民工由“农民变市民”进入城市保障体系，并提出8万人身份转换可以解决重庆一年的建设用地需要。是否考虑过城市的容纳能力？

　　张宗益：实际上我们提出的8万农民工变市民，有一个前提，就是要求这部分人是已经进入城市10年以上，并有稳定工作，那么城市的公共资源是可以容纳的。而这部分人的住房社会保障都来自于他们自己土地流转的价差，没有增加财政困难，不会对城市原居民产生影响。

　　随着农民工“市民”身份的确立，经济收入和社会保障的完善，他和城里人的区别会越来越小。

　　城里人应该有一个开放欢迎的心态，来迎接这些农民工的转换。他们会成为城市的劳动力资源。

　　美国农业人口仅占总人口2%，日本4%，中国也许就是10%，我们要看到农民转换身份是历史趋势。