编者按：保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。千方百计促进农民增收事关农村改革发展和城乡社会稳定大局，咬定农民人均纯收入增长9%的年度目标不能动摇。从今天起，本报推出“关于当前促进农民增收的调查与思考”，报道江苏省出台的相关政策、各地采取的相关措施及成效，敬请关注。

　　53%！这是目前江苏省农民人均纯收入中，工资性收入所占的比重。它直观地表明，要促进农民增收，首先要让更多农民就业创业。

　　面对影响农民就业创业不确定因素增多的现实，省委、省政府多次强调，要高度重视农民就业创业问题，努力使农民工稳定就业少回流、返乡之后不失业，促进农民工资性收入稳定增长。4月中下旬，记者赴各地采访时欣喜地发现，扩大农民就业创业，江苏省新招迭出。

　　从“有”到“好”，促返乡民工捧牢“饭碗”

　　要为今年农民增收打好基础，帮助全省300多万返乡农民工再就业至关重要。经过全省上下共同努力，如今江苏省返乡民工基本都在家乡或外地找到了新的工作。不仅如此，许多技不如人的返乡民工从失业中总结经验教训，主动参加政府组织的各类培训特别是技能升级培训，使“饭碗”捧得更牢，收入也明显增加。

　　高中毕业后到常州务工5年的宿迁市宿豫区农民袁银川，去年10月因企业不景气返乡。考虑到城里月薪 1200元以上的岗位都要求有技能，小袁在家乡参加了有培训券补助的数控车工培训，取得了中级车工证书，回常州后很快就找了个好岗位。记者4月24日联系上他时，他已成为常州一家电子机械集团的数控车工，包吃住，每月底薪1400元。

　　记者采访发现，去年下半年以来，苏中、苏北很多沉寂多时的县（区）培训机构都红火了起来。

　　“经济形势好的时候，农民找工作比较容易，很多人对学技术兴趣不高。而现在企业如果裁员，没有技术的农民工首当其冲。因此，很多农民工返乡后都主动要求学习技术。”淮安市劳动保障局副局长赵松说。记者从省劳动保障部门了解到，全省300多万已经就业的返乡农民工中，有38.4万人主动参加了各类培训。

　　为鼓励返乡农民工掌握一技之长实现稳定就业，我省及时将返乡农民纳入培训券发放范围。在苏北很多地方，加上地方配套资金，农民参加500元以下的技能培训，基本上可以免费。同时，省财政今年将省级培训券资金从去年的6600万元大幅提高到了1.4亿元。

　　多“造饭碗”，从源头增加就业机会

　　溧水曾是南京的经济薄弱县，农民习惯于外出打工。受国际金融危机影响，该县去年有2100多名农民提前返乡。但到今年3月底，这些返乡农民绝大部分在当地找到了工作。原来，该县年后新开工的投资额超过3000万元的重大项目就有100多家，这些项目可以吸纳3万多人就业。县劳动保障局副局长周金刚在接受记者采访时表示，要让更多农民找到工作，关键要多“造饭碗”。

　　国家和地方扩大内需政策的出台和重大项目投资计划的落实增加了就业机会。我省规定，在安排政府投资和重大项目时，要通盘考虑农民就业问题。省统计局的数据显示，全省一季度完成城镇固定资产投资2734亿元，同比增长23.6%，全省今年安排重点建设项目 160个，其中新开工项目53个，这些重大项目的落实，将直接带动大量农民就业增收。

　　在扩大投资带动农民就业的同时，江苏省通过积极支持企业发展，帮助企业“降压减负”，鼓励企业尽量不裁员或少裁员。今年，全省已减征企业社会保险费21.47亿元，认定困难企业768户，支付社保、岗位、培训“三项补贴”5028万元。省劳动保障厅有关人士表示，从一季度就业监测数据来看，目前减负稳岗政策效应已初步显现，企业新签劳动合同人数逐步增加，企业规模裁员现象得到遏制。

　　在第一产业内部，高效设施农业带动农民增收的潜力也很大。有关部门曾测算过，农民投资一个日光温室大棚，年收益可达8000元。江苏省今年的目标是力争新增高效农业240万亩、高效渔业60万亩，其中设施农业80万亩。同时，省、市、县各级财政将进一步加大资金扶持力度，促进种子种苗业、精深加工业、储藏运输业、机械装备业、农业服务业等相关产业的发展，延伸农业产业链。可以预见，高效农业的发展，必将带动更多农民，在希望的田野上增收致富。

　　鼓励创业，让更多农民当“老板”

　　今年38岁的姚永鹏在成为苏鹏蛋业生物科技公司的老总前，是姜堰市白米镇的一位普通农民。如今，姚永鹏公司生产的鸡蛋已经占了上海生鲜超市1/4的份额，江浙一带10多个城市都有他的产品。自己创业当上“老板”后，姚永鹏的蛋业公司直接带动了白米镇 3000多农户增收致富。

　　创业是促进和带动就业最积极、最主动的手段。去年下半年以来，越来越多的农民像姚永鹏那样加入创业大军。截至今年3月底，苏中、苏北已有2万多农民通过各种形式创业，当上了“老板”。

　　农民创业热情的爆发，源于政府一系列鼓励创业政策的激励。去年底，我省在国内率先出台政策，要求各地按照“能宽则宽、能减则减、能免则免”的原则，在市场准入、工商登记、信贷投放、税费减免、用地用电等方面加大对返乡农民创业的支持。同时，将农民创业培训纳入培训券补助范围。在政策的引导下，一些地区的扶持措施力度更大。泰州市对农民创业实行“零收费”，免收登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费；淮阴区建设农民创业孵化工程，通过优先租给标准厂房、存量资产等方法，支持返乡农民掘好“第一桶金”；如今，在苏中、苏北，外商能享受到的优惠政策，返乡农民创业也同样能够享受。

　　省劳动保障厅对全省返乡农民工的一项从业愿望调查显示，计划在当地自主创业的有13万人。据测算，创业带动就业人数的比例，在苏中、苏北平均超过1：10，有的返乡创业型企业甚至超过了1：100。随着创业潮热流涌动，不断涌现出的民“老板”将带动一批批农民走上工作岗位，增加更多收入。（黄红芳陆剑）