中国农工民主党中央委员会

        目前，大约有2000万农民工因失去工作或还没有找到工作而大规模返乡。主要原因有两个方面：一方面，国际金融危机造成部分外向型企业产品出口受阻，被迫停工裁员；有的劳动、资源密集型企业向资本、技术密集型转型，那些缺乏专业技能的农民工必然被淘汰；同时，部分企业逐渐由沿海向内地转移，也带动农民工回乡就业。另一方面，国家连续出台的强农惠农政策提高了农业生产的比较效益，一部分农民工开始重新选择回乡务农；地方政府出台的创业优惠政策，也吸引了一部分农民工回乡创业。

        我们认为，应以此次农民工大规模返乡为契机，深入反思农村劳动力如何合理有序流动这一重要课题。目前，我国农民工人数已超过2亿。这一特殊群体为我国城市的快速发展作出了巨大贡献，也是社会主义村建设的重要力量。研究和解决农民工问题，既要重视城市中的农民工问题，更要关注村建设中的农民工问题；既要着眼于缓解当前的就业压力，又要立足于解决推进城镇化和工业化进程中的长远问题，按照建设城乡经济社会发展一体化新格局的要求，落实中央农村工作会议精神，正确对待农民工问题，引导农村劳动力合理有序流动，充分发挥农民工在建设家乡中的独特优势，推动社会主义村建设。

        为此，提出以下建议：

        一、适时推进村建设规划，引导返乡农民工积极投身村建设 

        根据当前农村劳动力分布和国家对三农政策支持力度加强的新情况，进一步完善村建设的有关规划，通过财政补贴、政策性贷款等方式，引导返乡农民工出工出劳；重点抓好农村基础设施建设、农村社会事业发展、公益性项目建设、抗旱救灾等工作，努力提升农村公共服务水平、创造更多的就业机会，积极吸引返乡农民工投身社会主义村建设中来。

         二、积极支持农民工返乡创业

        农民工是农村中具有较高文化素质和综合能力的群体，经过在东部沿海发达地区务工经商的磨砺和城市生活的洗礼，他们视野开阔，思路灵活，不少农民工积累了一定的资本和技术，懂经营、会管理，是农村发展中不可多得的“能人”。他们回乡创业，会给农村建设注入新的活力。因此，对有创业愿望和条件的返乡农民工，要抓住东部沿海地区劳动密集型产业向中西部地区转移的机遇，政府要在贷款发放、信用担保、税费减免、工商登记、信息咨询和土地租赁等方面予以支持，努力降低创业门槛，开辟专门的“绿色通道”，为农民工自主创业搭建好平台。 

        三、按照城乡经济社会一体化要求，帮助农民工实现就业

        在农民工返乡比较集中的地区，政府应高度重视农民工就业困难加剧问题，在城乡一体化规划、产业布局、基础设施建设和产业集群建设中增加就业机会；要结合电信服务村村通工程，推出“农信通”业务，并通过职业介绍机构，为返乡农民工提供就业信息。举办针对返乡农民工的免费专场招聘会，降低农民工的求职成本。引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，优先帮扶那些因为失去工作生活困难的家庭。

        四、加强对农民工的职业技能培训

        建设社会主义村，需要源源不断的高素质后备人才。要充分整合当地已有的各类再就业培训中心、高职中学、技工学校、农业院校等教育资源。针对返乡农民工的特点和需求采取区别对待、因材施教的培训方式。对那些带资本与技能回乡的农民工，可以重点进行创业能力培训；对那些暂时回乡，今后还要外出打工的农民工，则要强化他们的技能培训与道德教育；对新生劳动力，重点把他们培养成懂技术、会经营、能管理的农业产业职业“蓝领”。

        五、有序引导返乡农民工向小城镇集中

        一是逐步取消对农民工办理小城镇户口的限制。对在小城镇有稳定工作和居住场所的农民工，应办理当地户口，逐步享受同等待遇。符合购置或租赁经济适用、廉租房资格的农民和农民工，按照建设规划和执行计划无条件迁入，无须交纳增容费、落户费等收费。二是改变乡镇企业和小城镇、工资过低状况。国家应根据不同区域的消费水平，制定最低工资标准，建立农民工工资增长机制，确保农民工工资不断增加，逐步参与各项社会保障。三是改善乡镇企业和小城镇农民工的工作条件和生活环境。加快制定小城镇发展规划的步伐，对适宜发展的小城镇，要加大基础设施建设力度，改善生态环境，为农民工创造宜居的生活环境，让他们安居乐业。