胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“完善支持自主创业、自谋职业政策”，“促进以创业带动就业”。就业是民生之本，是构建和谐社会的前提和基础。千方百计扩大就业，构建和谐就业环境，是建设全面小康社会的要求和重要途径，也是衡量全面小康社会目标能否实现的重要标志。
　　
　　所谓就业环境，是指影响劳动者求职就业的一切因素，涉及政治、经济、文化等各方面。构建和谐的就业环境，目的在于为劳动者的劳动就业创造基本的社会条件。劳动者的创业能力以及对创造社会财富所作的贡献有大有小，和谐的就业环境应当有助于人们各尽所能，为人们自主创业提供广阔空间，为人们以对社会的贡献来挣得收入和财产提供足够的制度保证，既可以使自主创业者的才能得到充分施展，又可以容许各种非正规就业在不断市场化、信息化、现代化的城市也有立足之地。
　　
　　近年来，我国的就业环境已有很大程度的改善，但是当前不和谐的就业环境表现仍比较突出：一是对劳动力采取直接支配和控制的方式仍在延续。一些城市政府出于保护本城市人口就业的考虑，对农民工工种加以限制。这实质上反映了城乡之间、不同所有制之间劳动者的自由流动和平等竞争的体制障碍依然存在。二是缺位的就业服务抑制了社会就业活力。一些地方政府或有关部门越权设立各种行政事业性收费项目，随意罚款或没收劳动者的谋生工具，损害了劳动者利益。三是存在片面的城市发展理念。有的地方为了使城市面貌迅速改观，急于将农贸市场改建为超市和连锁店，取缔小商小贩、人力车、载人摩托车、街头摊点、小店小铺等，就业困难群体的创业之门被堵塞了，生计更艰难。四是对非正规就业设置烦琐的审批程序和严格的登记制度，提高了就业门槛。五是劳务输出收费缺乏规范性规定，致使相关部门乱收费现象突出。这些问题的存在，需要我们认真加以解决。
　　
　　构建和谐的就业环境，实现对劳动力管理方式由直接支配和控制方式向以服务为主转变，其深刻意义在于适应社会主义市场经济发展的需要，重塑劳动者与政府的关系。政府管理社会的权力是公共权力，只能为公共目的服务，为人民大众谋利益。不和谐的就业环境，既限制了统一劳动力市场的发育，又使劳动者不能成为自身劳动能力和行为的真正所有者。劳动者是国家和社会的主人。只有政府不再直接控制劳动者个人，把直接管理转变到以服务为主的调控、监督和保护上来，使劳动者真正获得参与劳动力市场平等竞争的独立权利，使劳动者的创业、就业获得政府的优质服务，劳动者才能真正成为国家和社会的主人。
　　
　　当前，我国面临着新增劳动力增长快、农村富余劳动力转移数量大、就业结构性矛盾突出等压力。贯彻十七大精神，落实到就业工作上，就是要深入贯彻落实科学发展观，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，构建和谐的就业环境，促进经济社会又好又快发展。
　　
　　完善公平竞争的就业制度。保证公平就业是《就业促进法》的重要内容，是各级政府的重要职责。要消除就业歧视，确保劳动者不因民族、性别、年龄、地域、宗教信仰、身体残疾等因素而不能就业，尤其要加大对残疾人就业的扶持和援助力度，为他们提供平等的就业机会和公平的就业条件。要加强对就业困难群体的就业保障，采取免费培训、社保补贴、小额担保贷款、提供公益性就业岗位等措施，解决“4050”人员的就业困难问题。要加大劳动力市场监管，严厉打击非法中介和违法用工行为，切实维护劳动者的就业权益。要建立健全劳动者诉求机制、法律援助机制，为劳动者创造安全、公平、和谐的就业环境。
　　
　　进一步转变政府职能，提高公共就业服务质量。我国目前的户籍管理制度、企业审批制度、税收制度等限制了创业带动就业倍增效应的发挥。政府应明确角色定位，进一步转变职能。要降低创业门槛。从融资担保、场地扶持等方面进一步降低门槛，完善扶持办法，在政策法规、开业资源、工作机制等多个层面营造有利于自主创业的和谐就业环境，建设服务型政府。要倡导劳动致富、创业光荣的风尚，大力营造鼓励人们自主创业的舆论环境，使创造财富的人越来越多。要完善创业扶持政策和服务体系，为有创业愿望的劳动者提供创业培训、创业服务，在市场准入、工商登记、税务办理、劳动保障事务代理等方面提供方便。要保护擅长创业的人才，形成创造财富的人越来越多，需要别人养的人越来越少的局面。通过改善创业环境，使越来越多的人参与自主创业，以创业带动就业，不仅意味着就业问题将得到有效缓解，而且意味着创造财富的人越来越多。
　　
　　降低就业成本。不少劳动者因为就业成本高而无法实现就业，而这部分人生活较困难，需要政府照顾，与其被动发放最低生活保障，不如积极提供就业机会，就业是最积极、最根本的保障。要健全劳动力市场管理制度，保证劳动力市场有序运作，促进劳动力市场健康发展。要加强就业信息网络建设，通过网络载体传递市场信息，引导劳动力资源配置和流动，提高劳动者获取就业信息的能力。通过提高劳动力市场透明度，降低求职者的通信费、交通费等费用，提高劳动者跨地区就业的能力。要增强公共职业介绍机构的公共服务能力，逐步实现基本公共就业服务均等化，为劳动者提供优质、高效的职业介绍、就业指导、技能培训、政策咨询等服务。