将于7月1日起实施的《广州市劳动用工备案和就业失业登记办法》规定，本市居民、广州农民和入穗稳定就业满6个月的流动人员，都纳入到广州就业失业管理系统，享受就业失业登记、免费职业指导、职业介绍、政策咨询等基本公共就业服务。

        记者蒋悦飞 通讯员陈伟秋、林甲松

        广州市政府昨日召开新闻发布会介绍，《广州市劳动用工备案和就业失业登记办法》将于今年7月1日实施。

        外来工只要服务满6个月，就可以进行失业登记。就业者一旦进行了就业登记，参加社会保险也成为必备的条件。

        一张卡四证合一

        “我市现行就业失业登记制度不仅缺乏上位法的支持，也已不适应劳动用工制度改革的需要。”在新闻发布会上，广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉表示，随着我国市场经济制度改革的不断深化，劳动者已从单一的企业招用扩大到劳动者自主择业、自主创业、灵活就业等多种就业形式；而且随着我市城市化进程的推进，建立城乡统筹就业制度的需要，就业失业的管理对象已从过去的城镇户籍劳动者扩大到目前的农村劳动力和外来劳动力，而我市目前实行的就业失业管理制度并没有覆盖农村劳动力和外来劳动力就业群体。

        与现行制度对比，《广州市劳动用工备案和就业失业登记办法》首先体现的是城乡平等的基本公共就业服务制度，不管是城市居民、广州农民还是外来流动人口，当你走进广州市就业服务中心，就可以享受公平的就业服务。

        《办法》规定，在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望的本市常住户籍城镇劳动者、本市转移到非农产业就业的农村劳动者和入穗稳定就业满6个月的流动人员，都纳入到我市就业失业管理系统，享受就业失业登记、免费职业指导、职业介绍、政策咨询等基本公共就业服务。

        崔仁泉表示，原来城镇劳动者、农村劳动者、入穗就业流动人员分别使用《广州市职工劳动手册》、《广州市农村劳动力就业手册》、《广州市流动人员劳动手册》。《办法》建立起覆盖城乡劳动者的劳动保障凭证管理制度，改为统一使用《广东省就业失业手册》，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证。《广州市城镇失业人员失业证》也将取消，其内容将整合到《广东省就业失业手册》，实现“四证合一”。

        “四证合一”之后，劳动者劳动用工备案、就业登记、失业登记、就业困难认定、就业服务、社会保险缴费情况、失业保险待遇核定情况、职业技能培训情况，全部纳入计算机业务系统。“简化后《广东省就业失业手册》为一张卡，有磁条，有个人信息，为下一步向广州市社会保障（市民）卡过渡、实现‘一卡通行’创造了条件。”广州市劳动和社会保障局副局长钟丽英解释。

        农民也可失业登记

        《办法》明确除城镇失业人员可以进行失业登记以外，本市农村劳动力和稳定就业满6个月的流动人员也可进行失业登记，纳入失业登记的范围。为了避免因此可能造成的统计问题，广州将分别建立农村、城镇和流动人员就业和失业统计制度，分别发布统计数据，双轨运行，以后再根据本地统筹城乡就业的进程和上级有关要求逐步并轨。

        《办法》所称“稳定就业满6个月的流动人员”，是指在本市居住满6个月，失业前在本市同一用人单位连续就业满6个月，或以自主创业、灵活就业、自由职业形式在本市连续就业满6个月，并进行了就业登记的流动人员。

        《办法》根据劳动保障部《就业服务与就业管理规定》第六十六条：连续6个月未与公共就业服务机构联系可注销失业人员失业登记的规定，将现行制度规定失业登记有效期2年，明确为失业登记有效期为180天，以促进失业人员尽快实现再就业。

        就业和社保捆绑管理

        广州市外来流动人口登记400多万，外来用工登记备案172万，外来工参加养老保险114万，外来工的统计数据如何才能不打架？《办法》实施之后，就业登记和社会保险将进行捆绑登记，就业人员特别是外来工就业之后能够顺利参保，使得最起码后两个关于外来工的数据可以实现无缝接轨。也就是说，办法实施可能促使近60万没有参加养老保险等社保的外来就业人员办理社保手续。

        “强化劳动用工备案、就业登记和社会保险协同管理力度。这是本办法与现行服务管理明显不同之处。”崔仁泉表示，就是明确规定用人单位和劳动者必须先办理劳动用工备案或就业登记后，才可以到社会保险经办机构办理参加社会保险手续（包括自主创业、灵活就业、从事自由职业等劳动者）。其目的，不仅是落实《就业促进法》中“国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度”的具体体现，也将为制定我市就业宏观调控政策提供更加准确统计依据。

        自由职业者也要就业登记

        《办法》将劳动者以自主创业、灵活就业、从事自由职业等非正规形式就业纳入就业登记的对象范围，使隐性就业也能准确反映其就业状态。

        崔仁泉表示，由于现行就业失业登记办法未对以自主创业、灵活就业、从事自由职业等非正规形式就业的适龄劳动者纳入就业登记对象范围做出规定，这部分劳动者游离于就业服务管理体系之外，一方面造成对本市户籍适龄劳动者就业状况的情况不清，另一方面对部分持《失业证》的人员从事自主创业或灵活就业、自由职业后，也不能准确反映其就业状态。通过实施该办法和加强日常服务管理，使隐性就业显性化，更准确掌握广州市户籍适龄劳动者的就业状况。