当前，在推进社会主义村建设中，农村经济面临着严峻挑战和难得的发展机遇。其中，如何更好地解决农村剩余劳动力的出路并将之转化为竞争优势，使其成为推动当地经济发展的重要力量，已成为各地政府部门面临的重要课题之一。对此，辽宁省东港市工商局和东港市个体私企协会经过调研，总结提出：积极发展和做大做强私营企业，提高农民综合素质，政府和有关部门服务到位，是解决农村剩余劳动力就业问题的三个有效途径。

　　大力发展小城镇私企 小城镇是私营企业比较集中的地方，也是发展农村非农产业的基本载体。农村剩余劳动力转移就业的规模和质量，在很大程度上取决于私营企业和小城镇的发展水平。据辽宁省东港市工商局统计，截至2007年末，东港市私营企业已发展到1326户，从业人员达到2.1万人。另据分析，在这些从业人员中，农村剩余劳动力占65%以上。可见，小城镇私营企业是吸纳农村剩余劳动力的主渠道。那么，如何发展和做大做强私营企业呢？经过调研，东港市工商局和东港市个体私企协会提出，要从两个方面着手解决。

　　首先，当地政府要不断创造宽松和谐的发展环境。具体说来，政府有关部门应着力打造“六个环境”：一是建立稳定的行政环境。在依法行政的前提下，各部门制定的本地区产业政策及发展规划，只要符合经济规律和客观规律，就必须保持连续性，要切实解决“张书记栽树李书记挖、千个师父万个法”的主观行政行为。二是建立诚信环境。政府和企业应相互尊重，和谐相处，有诺必践。三是建立安全的社会环境。通过营造良好的法治环境，使私营业主的合法权益切实得到保障。四是建立公平的竞争环境。在国家政策和法律法规许可的范围内，打破封闭状态和垄断格局，实行公平竞争，树立正确的市场经济观念，营造健康的市场经济环境。五是建立公共服务环境。把企业作为公共服务对象，解决工作过程中出现的“管理就是管你”、“执法就是执罚”的问题。六是营造拼搏创业环境。引导企业解放思想，树立发展永无止境的观念，让小企业做大，让大企业做强。

　　其次，私营企业经营者要突破私企成长的瓶颈，尽快把企业做大做强。私营企业要发展，经营者自身就要破除思想上根深蒂固的“小富即安，自我陶醉，不思进取”的小农经济观念，要有长远发展战略，合理地分配自己的资源。同时，要注意加强企业的文化建设，要注重对员工的培训，切莫使其成为企业发展的制约因素。此外，还要加快企业的信息化建设，努力尝试国际化经营手段，以更好地适应全球化竞争的需要。

　　尽快提高农民就业能力 目前，农村劳动力素质不高，已是制约农村剩余劳动力转移的主要因素。调查显示，农村劳动力的文化程度普遍为初中以下文化，其中相当一部分是小学文化，文化素质总体偏低。一些农村剩余劳动力到企业就业后，由于找不准定位，缺乏吃苦耐劳精神，对一些工种嫌脏、嫌累、嫌待遇低。与此同时，这些进城务工的农村剩余劳动力大都没有一技之长，而受经费限制，企业也往往疏于对其进行系统培训，使农村剩余劳动力缺少相应的就业优势。此外，由于农村剩余劳动力在就业中常常受到歧视，使他们产生自卑心理。

　　改善环境依法保障就业 东港市工商局和东港市个体私企协会在调查中还发现，农村剩余劳动力就业在一定程度上依然缺乏有效的保障。如拖欠农民工工资，外出打工农民动辄被辞退、欺侮等现象经常发生，这些同样是许多农民走出家门、离开土地的一大障碍。因此，各级政府必须加强领导，完善各项制度，以政策为支持、法律作保障，为农村剩余劳动力转移创造一个宽松环境。

　　首先，政府有关部门要从农业发展、农民增收、农村稳定这个战略高度，充分认识农村剩余劳动力就业的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。近两年来，东港市工商局和东港市个体私企协会不但代表企业深入农村发布用工信息，而且年年都联合东港市社会和劳动保障局等有关部门举办企业用工对接洽谈会，为用工企业和农村剩余劳动力牵线搭桥。此举深受广大个体私营企业和农村剩余劳动力的欢迎，其经验值得各部门推广。

　　其次，要积极引导，强化服务与管理。有关部门在加强职业技能培训的过程中，要组织和动员社会力量共同参与，根据劳动力市场需求，建立并完善职业技能培训学校、培训中心，优化培训专业，合理确定培训规模，对农村剩余劳动力要加强免费或低费培训。同时，要通过建立健全劳务供求信息网络，开展好劳动力需求信息交流。几年来，东港市工商局和东港市个体私企协会多次联合东港市社会和劳动保障局，对个体私企会员等农村剩余劳动力进行多工种职业培训，均取得较好效果。

　　最后，要切实保障农民合法权益。各级执法部门要加大对劳动力市场及劳动合同的监管，要按照《劳动法》等有关法律法规和政策规定，明确劳动关系，依法保障劳动者的劳动时间和劳动条件，逐步完善农村剩余劳动力就业后的养老、失业、医疗等保险制度。