政府工作报告提出，要推进社会保险制度改革。加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。农民工的养老保险异地转移问题成为我省全国人大代表热议的话题，他们纷纷建言献策：完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，让农民工的养老保险早日在“全国漫游”。

　　养老保险应全国通缴通兑

　　全国人大代表、升华集团控股有限公司董事长夏士林：

　　这些年来，为保障农民工的正当权益，使他们能老有所养，企业为他们缴纳了各种社会保险。按理说这是一件好事，但许多农民工并不看重，很多人不愿意参保，还有的参保后又退保。

　　我发现，导致农民工尤其是外来农民工不愿意参保的主要原因，就是养老保险无法在国内各地通缴通兑。农民工认为，他们工作的流动性大，流动的范围广，最终的退休所在地很难确定，一旦工作地方换了，养老金跟不过去，就无法享受到养老保障。

　　这种想法是有其合理性的。目前，农民工几年内分别受雇于多家企业的现象十分普遍。同时，养老保险等社会性保险的转移手续也相当繁琐，许多人不知道怎么去办，往往在一个地方参了保，临走时只是将个人账号的钱提走，保险就此终止。更难的是，各省、市的社会保险标准不同，转移手续也不同，有的地方还对养老保险金转入自行设置条件和门槛，人为设置转移障碍。

　　这些问题如果长期存在，会影响我国养老保险制度的推广，若干年后那些退保人员无法获得正常的养老保险金，还会产生社会问题。因此，我认为，要加速推进养老保险金转移支付机制，实行养老保险国内通缴通兑制度。

　　三大障碍卡住“全国漫游”

　　全国人大代表、台州市人大常委会主任 薛少仙：

　　为解决流动就业人员的养老保险转续问题，劳动和社会保障部门出台了一系列政策，采取了很多措施，也取得了一定的成效。这次政府工作报告又提出，制定全国统一的社会保险关系转续办法。

　　我认为，要实现养老保险的“全国漫游”，目前还需要解决三大障碍：一是在现行的养老保险关系转移制度下，转入地不愿接收。现行养老保险关系转移接续制度下，养老保险转移时只转个人账户，不转统筹基金，统筹基金留在转出地，转入地要承担职工退休后的资金。从局部考虑，为减轻当地财政的压力，一些地方设置了一定的准入门槛，拒绝部分人员养老保险关系的转入，影响了流动就业 人员的养老保险关系转移。二是一些地方建有区域特点的地方性养老保险制度，养老保险关系难以转移。有些地方除了执行国家统一的基本养老保险制度外，还结合当地实际，建立了地方性的养老保险制度。由于这些制度保障程度和缴费水平高低不一，制度之间很难对接，参保人员一旦发生流动，养老保险关系就难以转移衔接。

　　三是落后的管理设备和手段，制约了养老保险关系的转移。由于全国统一的劳动 保障信息网络建设滞后，各统筹区域内管理自成系统，数据难以实现共享，导致社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理，费时费力。转移过程中也会由于转接环节衔接稍有不周，就造成信息缺失。

　　一张社保卡“走遍全国”

　　全国人大代表、浙江理工大学材料与纺织学院纺织材料实验室主任 吴子婴：

　　今年1月1日《劳动合同法》的正式实施，对规范企业行为、保护劳动者，建立和谐的劳资关系有着积极的作用。但由于目前 尚无全国统一的社会保险关系转续制度，无法实现社保异地转移的问题非常突出，成为贯彻实施《劳动合同法》的一个障碍，对于保障劳动者的权益和企业的发展均不利。

　　我国政府非常重视这个问题，这次政府工作 报告提出，制定全国统一的社会保险关系转续办法，令人振奋。但同时，我们也要客观地认识到，要实现这个最终目标需要一个过程，因为目前不少具体规章制度、操作流程尚未形成和完善。

　　我认为要逐步实现全国通存通缴的目标，在还没有实现全国统筹的情况下，可以按照“工作地缴费，分段记录，退休地发放，全国结算”思路，尽快建立全国社保结算中心，为流动的劳动者服务。为每位劳动者建立一个统一社保卡，一卡一号，终身不变，卡随人走，在全国范围内统一结算。退休后的劳动者可以在定居地领取应得的养老金，再由中央的核算中心牵头，实现各省市之间的资金流转和结算。

　　为了给劳动者提供方便、减少成本，还要尽快实施社会保险全国联网，通过网络 实现异地资料查询和确认，简化异地转移的手续，避免劳动者为转移社会保险两地来回跑。同时，在过渡时期，企业可按实际参加社保人数缴纳保费，以减少不必要的开支。