作为一个奋斗在城市中各行各业的群体，他们理应有自己的代表或发言人

　　引言

　　今年我市“两会”期间，一份《关于把农民工代表人士纳入政治参与渠道》的提案引起了兰州各界的广泛关注。无独有偶。在随后召开的全国“两会”上，三名农民工代表的亮相、温家宝总理与农民工的对话都成为各媒体的聚焦点，再一次吸引了全国人民的眼球。他们代表一个世界上独一无二的庞大群体，具有向相关政府部门“问政”的资格。这是继2003年以来，全国“两会”上第一次同时出现三位农民工人大代表。对全国2.1亿农民工而言，无疑具有划时代和里程碑式的意义。

        有媒体评价，农民工当选人大代表，对于提高农民工政治地位、反映这一群体的诉求，以及改善人大代表结构，具有积极的意义。这也是贯彻党的十七大精神，从各个层面、各个领域扩大公民有序参政议政，保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的具体体现，标志中国民意渠道越发顺畅。

        一份政协提案和三名人大代表，不由的让记者想到一个问题：兰州农民工距离“问政”还有多远？

　　发展现状

        30万农民工奋斗在我市各个行业

　　关键词：变化　新问题

        据市劳务办粗略统计：在我市务工的农民工有30万。

        随着我市第三产业的大力发展，各项维护农民工利益措施的实施，在兰农民工发生了许多变化：一是农民工从事的行业分布越来越广泛。早期，农民工大多分布在国有建筑领域、铁路、厂矿企业，那个时侯，企业要聘用农民工还得交调节税，作为农民，想在城里找一份临时工作，还要托关系。现在，农民工分布我市各个行业，尤其在加工制造业、建筑业、采掘业及包括环卫、家政、餐饮等在内的服务业，已占到从业人员总数的一半以上，在选择所从事的行业时，他们有了更多的主动性。二是从季节性务工转向长期务工。以前的农民工主要是趁农闲进城，现在，不少人则长期在城市务工，已经融入到城市的日常生活中来，成为城市中必不可少的一部分。外出务工收入成为农民非农就业收入的主要增长源。三是年龄日趋年轻化，文化素质也越来越高。就拿我市输出的农民工来讲，每个人都至少接受过一次培训，而且大多数都是高中及高中以上学历。更为重要的是，以往不愿抛头露面的农村妇女大量加入到务工行列，于是，衍生出诸如农民工子女入学、就医、住房等方面的新问题，而这些都是以前没有过的。

        谈起我市农民工的发展现状时，市劳务办负责人感慨地说，作为改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动力大军，兰州农民工和全国各地的农民工一样，“工作在城市，选举在农村”，成了他们目前面临的一个尴尬。这使得他们的选举权和被选举权“空转”。因此，保障农民工在城市的经济利益的同时，确实存在如何让他们更好地享有政治权利的问题。

　　各方观点

        他们需要发出自己的声音

　　关键词：边缘人　自我教育　和谐社会

        市政协科教文卫委员会的王蒲新、张巨印两位委员，是《关于把农民工代表人士纳入政治参与渠道》的主要提案人。就此提案的初衷，王蒲新委员介绍，农民工是目前和未来中国产业工人的重要组成部分，城市建设越来越离不开这一人群。但他们始终处于城市底层，至今仍被动维权，被有些专家并称为“四农”，即农村、农业、农民、农民工。作为现代化进程中出现的一个庞大群体，长期不去改变其“边缘人”的身份，必然影响社会稳定。把农民工纳入民主政治建设的范围，积极支持农民工参与政治，是维持社会稳定、促进社会发展、构建和谐社会的必要条件。

        张巨印委员说，改变“边缘”现状，要在充分肯定农民工对社会建设贡献巨大的基础上，一方面，加大力度，帮助他们解决眼前的紧迫问题，如工资、医疗、子女就学等；一方面，丢掉对农民工的偏见，通过各种方式的逐步教育，提高农民工综合素质，同时，借转出地政府、转入地政府力量，尽快帮他们融入到城市中来；第三个方面，搭建不同平台，给他们提供广泛参与城市经济建设，企业管理的机会，甚至拓展政治参与的渠道。参与进来了，可以让他们看到自身与城市发展要求之间的差距，消除心中的不平衡感，激发他们主动提高、缩小差距的意愿。政府教育、自我教育相结合，变被动维权为主动提高，才能加快提高农民工素质和城市对这一人群的认可度，促进二者相融，共同推动社会进步。其中农民工政治参与渠道的拓展尤其重要，不但有利于消除现实社会农民工政治参与上的盲点，而且有利于他们更直接地表达诉求。

　　政府发文

        农民工依法享有民主政治权利

　　据不完全统计，目前，中国共有2.1亿农民工进入城市，他们在城市经济发展和基本建设中的奉献有目共睹。不过，按照中国目前的户籍制度和选举法要求，农民工很难进入到其所在城市的人大代表队伍中。但记者在采访时欣喜地了解到，自十届全国人大五次会议后，我市政府也一直努力探索“破冰”之法，将农民工的民主政治权利提上日程。2007年11月，市政府下发了《兰州市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，意见非常明确地指出，农民工依法享有民主政治权利。

        关键词之一：选举权（凡在兰居住一年以上的农民工有资格参加选举）

        《意见》说，招用农民工单位的职工代表大会要有农民工代表，以保障农民工参与企业民主管理的权利。凡是在兰州市居住一年以上，户口不在本市的农民工，在取得户口所在地证明后，可在居住社区进行选民登记，依法参与选举活动。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。各用工单位或档案代理单位要组织做好农民工技术职称、职务晋升评定工作，组织农民工参加社会公益活动，使他们尽早融入城市生活，做好农民工评选先进和表彰工作，鼓励农民工在城市建功立业。

        关键词之二：户籍改革（逐步放宽进城农民工入户条件）

        《意见》还明确提出，今后我市要逐步深化户籍管理制度的改革，有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工的户籍问题。逐步放宽进城农民工入户条件。对被政府授予劳动模范称号、高级技工、技师以及其他有突出贡献的农民工，应优先准予落户。强化工会维护农民工权益的作用。各级工会组织要以劳动合同、集体合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务。充分发挥工会劳动保护监督的作用，完善群众性劳动保护监督制度，加强对安全生产的群众监督。积极探索建立输出地与输入地工会维护农民工权益的合作机制，切实维护农民工的合法权益。要大力支持各级工会在农民工中组建工会组织。以非公有制企业为重点领域，以农民工为重点对象，大力推进农民工集中地区和制造、建筑、采掘、餐饮等农民工集中的行业、企业工会组建工作。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。招用农民工的单位要对农民工会员与其他职工会员一视同仁，农民工较多的单位，工会和职工大会中要有农民工代表以保障农民工的民主权益。

　　工会建设

        给农民工一个诉求的渠道

　　兰州农民工得以更好的维权阶段，是从各级部门组织农民工加入工会开始。据市总工会法保部王育民部长介绍，我市目前至少有10万农民工加入了工会组织，仅07年就有5万多农民工成了会员，每次涉及农民工问题的时候，工会都会邀请农民工代表参加，听取意见，协商解决。

        农民工加入工会，在我市虽然不是一件新鲜事，但从目前的情况来看，的确是农民工参与企业管理和享受政治权益的有效途径之一。事实证明，给农民工一个诉求的渠道，他们会干得更好。

　　关键词之一：清洁女工“五一”奖章获得者

        范希萍，城关环卫局的环卫工，省劳模、全国劳模、全国“五一”劳动奖章获得者。当记者找到她家时，她正在洗衣服。范希萍的家很简朴，惟一醒目的装饰品是摆放在电视机上的全国“五一”劳动奖章获得者的奖杯。她骄傲地对记者说：“这是全国总工会寄给我的。”随后，她拿出一个手提袋，里面装满了大大小小的荣誉证书和留念照片。其中就有“甘肃省劳动模范”和“全国劳动模范”的证书。

        据了解，范希萍是榆中县一位普通的农民，1984年来兰打工，两年后从事环卫工作，在平凉路上，她每天从凌晨3时要一直干到下午6时，一干就是22年。2005年，她被单位推选成为工会会员，这成了她人生的一个转折点。说起进工会，她略显粗糙的脸上露出灿烂的笑容，“大家信任我，才让我进工会。我自己也应该把工作搞得更好，把全组人员带好，使我们组成为和谐班组。”在随后单位或市总工会召开的许多会议上，她均以农民工代表的身份参加，并多次在会上提出关乎农民工切身利益的建议，如增加工资，平等福利待遇等，为一线的同胞姐妹们争权益。“我既然当了农民工的代表，就要当好。”如今，环卫工人的工资已由当初的每月90元涨到了现在的600元，每年还能享受到一些福利，“三八”妇女节时，大家还能收到单位发放的一些女性用品。”“虽然这些改变不是我一个人说了才实现的，但我至少把姐妹们的心声向上反映了，在这件事上，我尽力了。”“能代表农民工说句心里话，我也很高兴。”范希萍坦然地对记者说。

　　关键词之二：职工代表大会实效维权

        中国石化集团第五建筑公司在农民工管理方面比较有代表性。目前，共有300多名农民工加入了公司的工会组织，有的还进入了公司的管理岗位。

        工会副主席张在玺说，为了让公司的农民工更加安心工作，公司从关心和服务于外聘的农民工入手，积极吸收他们为公司会员。作为大型施工企业，公司对每批新进的农民工要进行不少于80个小时的培训，把“企业工会”列为必修课之一，广泛宣传“同工同酬”、“企业靠职工发展，职工靠企业生存”等观念，启发农民工的自主意识。为了丰富会员们的生活，工会每年都把基层上缴的会费全额返还，并从有限的经费中再抽出一块供基层使用，根据实际情况，定期给会员发放一定的补贴，使会员们充分感受“职工之家”带来的温暖与实惠。在每年单位的职工代表大会中，公司工会明确规定二级单位的代表要有一定比例的农民工。截至目前，共有15名农民工被选为专业公司职代会代表，在日常资金分配及奖惩方案的实施中，企业职工都在一个起跑线上，同享各种福利待遇，多劳多得，做到了实效维权。

　　结束语

　　据记者了解，之前在中国地方人大代表换届选举的过程中，很多地方都在尝试让农民工进入人大代表行列。江苏省人大常委会规定，居住满两年的外来务工人员可参选当地区县人大代表。而广东、辽宁等地也都作出类似的规定。在这些地方也确实有不同数量的农民工当选为省、市、区人大代表，参与“问政”。今年全国两会，三位农民工代表同时高调亮相，无疑加快了中国农民工政治参与的步伐。

        我们相信，随着我市经济的发展和各项政策的实施，作为一个人数可观、并仍在持续扩张的新生阶层，农民工参与社会管理、参与政治的渠道会越来越宽，步伐也会越来越快。同时，我们也有理由相信，不久的将来，兰州农民工也会和其他行业的精英一样，挺直腰杆、堂堂正正地走进“两会”会场。