改革开放三十年来，已诞生了九个与农业相关的中央一号文件，其中最近四年来就连续出台了四个。时值2008年中央一号文件出炉前夕，从2007年12月22日至23日召开的中央农村工作会议透露的信息来看，“三农”问题可能仍将是今年一号文件的主题之一。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。为保障农业稳定发展，此次中央农村工作会议诞生的惠农强农政策，不仅在广度、深度上有所跨越，还强调了要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”。
加大农业投入广度深度
本次中央农村工作会议（下称“会议”）指出，要坚持并完善农业支持保护和补贴制度，特别要加大对保护和提高农业综合生产能力的补贴力度。
2007年，中央财政用于“三农”的支出达到4318亿元，同比增长22.8%。而有关专家指出，2008年中央财政用于“三农”的资金还将再创新高。
会议指出，我国农业支持保护和补贴制度将继续完善，对农民的直接补贴力度和对粮食主产区的扶持力度都将加大。今年农业基础建设的投入也将大幅度增加；耕地占用税的新增收入主要用于“三农”；各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。
提高农业补贴不仅有利于解决“三农”问题，改善民生，也将成为政府控制和治理通胀的重要调节手段。
此前，财政部部长谢旭人指出，2008年将动用财政政策抑制通胀，对于生产成本中农资价格的过快增长，政府将加大补贴投资力度进行调控，形成农业增效、农民增收良性互动机制。专家据此分析，农业可能是今后抑制通胀政策最大的受益者。
“加大对动物防疫体系建设的投入力度”是此次会议的亮点之一。此前禽流感、猪蓝耳病等给我国养殖业带来极恶劣的影响。据国家发改委、财政部等五部委统计，禽流感使全国农户减收80亿元，企业减少销售收入200亿元，减少就业岗位上百万个；而猪蓝耳病更是2007年全国猪肉价格大幅上扬的重要原因之一。对此，会议提出要“切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。”
力稳“菜篮子”价格
本次中央农村会议明确指出，要“高度重视‘菜篮子’产品生产，确保‘菜篮子’产品生产稳定、价格稳定和市场稳定”，为此“必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。
在养殖业方面，除了防治动物疫病，国家还将拿出更多的资金扶持生猪等禽畜品种的养殖规模。
2007年12月20日下发的《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》显示，2008年7月1日至2009年6月30日，在对养殖户（场）饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上，每头补贴将增加到100元；2008年中央财政将继续安排25亿元资金，扶持一批生猪标准化规模饲养场（小区）的基础设施，特别是粪污处理设施建设。
而在粮食价格方面，2007年以来，农业生产资料价格迅猛上涨，主要化肥品种价格高位运行，农用柴油价格上涨幅度超过10%，受农业生产资料价格快速上涨的成本拉动，虽然我国粮食生产已经连续第四年获得丰收，但2007年新粮上市后，价格不但不降，反而出现大幅上涨。2007年前三季度，我国城乡居民的食品消费价格比同期上涨了10.6%，其中粮食消费价格上涨了6.3%。
针对粮食价格上涨，国家近几年来持续加大对粮食主产区的扶持力度，增加了对生产资料的补贴。近日财政部和国家税务总局还联合取消了小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。此前，部分粮食或以粮食为原料的加工品的出口退税率为13%。财政部税政司副司长郑建新对此表示：“国务院决定取消一部分原粮及其制粉的出口退税，这样可以通过税收杠杆的作用，引导国内粮食供求的平衡，同时也可以达到平抑物价的作用。”
扶持农业产业化和特色农业
除了强调粮食生产，本次中央农村工作会议还指出，要“引导各类市场主体参与农业产业化经营，健全农村市场体系和培育农村流通主体”，并且“要充分挖掘农业内部增收潜力，拓展非农就业增收空间”。
此前，2007年的一号文件就已经指出，将“扶持农业产业化龙头企业发展”，并“大力发展特色农业”。2007年，中央财政安排农业综合开发产业化项目资金38.8亿元，扶持产业化经营项目1458个，建设经济林、花卉、药材等农业种植基地33.89万亩，发展水产养殖71.2万亩。
财政部国家农业综合开发办日前表示，2008年中央财政将继续加大农业产业化项目的投入力度，通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设，发展区域主导产业，推进现代农业，促进农民增收。2008年中央财政扶持的农业产业化重点产业则包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、棉花、名优经济林、蔬菜、名优花卉、畜牧、淡水水产等。
大力发展特色农业，因为农业不仅具有食品保障功能，而且具有生态保护、观光休闲、文化传承等功能。而我国各农业区域由于自然资源迥异，比较优势突出，也能保障各自特色农业的壮大。
2007年一号文件指出，要因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
农业金融建设快马加鞭
2008年，服务农业的金融体系、期货市场也将发挥更大的辅助作用。
农村金融资源供给不足是长期困扰我国农业发展、农民增收的难题。温家宝同志曾指示，要推进农村金融组织创新，降低准入门槛，积极培育多种形式的小额信贷组织；同时，积极发展农业保险。
2007年的一号文件中提出，要加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。
全国各地正在积极探索适合当地的创新型金融组织形式，如吉林就出现了可以向农民提供便利贷款的“农村资金互助社”。
从农业保险来看，2007年实现了历史的突破。商业保险更多地介入到政策性农业保险领域中，根据人保财险的数据，其2007年9月初实现的农险保费收入，是2006年全年农险保费收入的5倍多，并已经超过了2006年全国各保险公司农业保险的保费规模；其他多种形式的农业保险也在逐步探索中。
此外，涉农的期货市场也在蓬勃发展，农民从期货市场中获得的收益也越来越多。棕榈油期货10月２９日在大连商品交易所上市，至此中国期货市场上市交易的涉农品种已达12个。而据大商所总经理刘兴强介绍，2008年早些时候还将争取上市我国第一个畜产品期货——生猪期货，这对平抑猪肉价格波动将起到举足轻重的作用。
●农业服务子行业 2008年或爆发性增长
2008年以中牧股份（600195）为代表的动物防疫行业和以华星化工（002018）为代表的农药化工行业，将在农、林、牧、渔业景气的背景下迎来新的增长机遇。
中牧股份
受益于畜牧业景气度提升
动物防疫行业的需求来自于畜牧业。我国养殖业正处在一个从量到质转换的重要时期，动物防疫体系薄弱，已成为制约我国养殖业发展的首要因素，加快建设的任务十分紧迫。新出台的《国家动物防疫体系建设规划》提出，未来我国还将增加一类动物疫病强制免疫种类。同时，受益于畜牧业景气度提升，动物防疫行业也将引来发展机遇，中牧股份作为行业龙头备受市场关注。
国泰君安研究员秦军撰文指出，目前国家免费强制免疫的四种疫病，将为中牧明2008年的业绩作出贡献；生猪存栏量的持续回升带动口蹄疫疫苗销售；禽流感疫苗继续保持高增长；猪蓝耳病、猪瘟疫苗将成为新的利润增长点。
农业部从2007年6月份开始调拨猪蓝耳病疫苗，中牧股份作为第一批具有生产资格的厂家，2007年第3季度实现净利润6639万元，增长46.7%。在猪蓝耳病疫情得到有效控制后，农业部已停止对相关疫苗的统一调拨，按照惯例进行政府招标采购。市场化的竞争，更加有利于中牧股份体现其行业龙头的地位。
秦军认为，中牧明年的业绩增长来自两方面：主力品种口蹄疫疫苗销售量的恢复性增长，以及新增长点猪蓝耳病、猪瘟疫苗的贡献。这两个因素叠加，使中牧2008年业绩增长颇具爆发力。
华星化工
供不应求＋行业整合
华星化工处于供需缺口与行业整合的内外机遇之中，2008年业绩有望持续提升。
平安证券程磊、付云峰撰文介绍，华星化工的主要产品草甘膦是全球用量最大的除草剂，2006年其消费量接近53万吨，预计到2010年全球草甘膦的需求量将达到100万吨，草甘膦的市场还有很大的成长空间。而国际上草甘膦最大的生产企业由于环保等问题，一直没有扩大产能，其产能已无法满足美国、加拿大、欧盟、巴西等传统市场，美国草甘膦企业开始从中国进口草甘膦以满足市场需求，美国一跃成为2006年中国草甘膦出口的最大国家。国际需求增加部分将主要由中国等新兴国家来满足，产能将向中国等发展中国家转移。从国内扩产的情况看，要在未来两年才能弥补缺口，预计2008年供不应求的状况将不会改变。供需缺口决定了草甘膦价格将保持高位运行的趋势，而不仅仅是短期的价格波动。
2007年，由于南方水灾、北方旱灾，杀虫单、杀虫双需求大幅降低，整个行业遇到了较大的困难，一些大小企业已停产，而华星化工因农药产业布局较大，能够度过难关。随着2008年杀虫单、杀虫双产品订单的来临，公司2008年业务有望表现优异。
●敦煌种业、獐子岛
涨价带来业绩提升
在目前农产品和下游加工食品价格普遍上涨，国家持续加大粮食补贴和其他农业投入的背景下，以敦煌种业（600354）为代表的上游公司和以獐子岛（002069）为代表的资源型公司，将迎来新的发展机遇。
敦煌种业 业绩拐点将到来
敦煌种业是我国最大的玉米种子生产企业，国内市场的占有率达10%。2006年，由于全国玉米种子生产面积过大，市场供大于求矛盾突出，销售市场疲软，价格低迷；但2007年，在农产品价格大涨契机下，玉米种子类公司面临极佳机会。银河证券研究员认为，涨价增加了上游行业的收入和利润。
公司已通过ISO9001质量管理体系认证，拥有完善的种子质量保证体系，所生产的粮食、棉花、油料、瓜类、蔬菜、牧草、花卉等7大系列1000多个品种的种子、棉花产品畅销国内20多个省(市)和美国、韩国、日本、德国等10多个国家。
公司规模优势突出，旗下种子和棉花两大产业目前拥有5大专业基地。公司与美国先锋海外公司合资设立的公司已于2007年上半年奠基开工，预计当年就可生产5000吨,并达到盈亏平衡。2009年产量将翻倍,达到10000吨。
业内人士评论，虽然公司2007年三季报仍为亏损，但种子和棉花销售主要集中在四季度和次年一季度，公司全年业绩仍可在近期农产品涨价拉动下得到释放，业绩拐点即将到来。
獐子岛 水域资源 股权激励
作为海珍品养殖加工行业的龙头企业，獐子岛的价值在其资源。东方证券研究员任美江认为，公司的资源不仅是可再生的，而且在农产品涨价的大背景下，这一资源的价值将不断得到市场的重新认识。国金证券研究员谢刚也表示，随着全球水域资源越来越稀缺，拥有丰富水域资源储备的獐子岛将给未来业绩增长提供源源不断的动力。
公司自2007年12月12日起上调了海参出厂价，调价幅度因品种而异，平均幅度在10%-20%左右。本次提价是10月底公司海参出厂价上调30%-40%之后的又一次上调价格。
公司日前启动了股权激励工作，谢刚分析认为，股权激励实施后，公司的智力结构和经营理念都面临转型，公司将站在新的起跑线上，未来改善空间与业绩成长空间值得期待；股权激励也有利于现有管理团队及营销团队的相对稳定，并且为新进入公司及职位提升人员预留的19万股期权，可以吸引优秀人才加盟，对快速成长的獐子岛具有举足轻重的意义。
●资料链接
近四年中央涉农“一号文件”回顾
近四年来，中共中央已连续出台了四个指导“三农”工作的中央一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。
2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发。这是改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义村建设的若干意见》下发。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义村建设有良好开局。
2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义村建设的若干意见》下发。这是改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
