打破农民工融入城市“三重门”（一）就业平等的现实考题

　　今年两会，3位农民工代表成为媒体追逐的目标。他们身后，站着的是1.5亿农民工的庞大群体。

　　高高的户籍门槛下，农民工要融入城市，就不得不在就业、子女教育、社保等一系列问题上，体味艰辛与曲折。

　　农民工问题到底该如何解决？出席两会的代表委员举事例、列数字、想对策，一步步向更具操作性的解决方案靠拢。

　　欠薪“退居二线”之后

　　来自重庆的农民工代表康厚明认为，在政府的努力下，农民工欠薪问题已经得到了较好的解决。在一些地方，欠薪问题开始“退居二线”。而农民工工资低、缺少提升技能的通道，以及就业不稳定等问题，日益凸现。

　　“最近在长三角、珠三角地区出现的‘用工荒’，很重要的一个原因是没能让农民工实现体面劳动。”郭涛委员直言不讳地指出，“我们在过去的经济发展过程中，习惯了用低工资来换取企业利润，习惯了牺牲农民工的体面和尊严。”

　　尽管近两三年来，沿海等地农民工的工资也在涨，但整体来看，仍然处于较低水平。“随着三农政策的落实，现在农民工在家务农的收入在增加，如果他背井离乡外出务工的收入比在家务农高不出多少，那么，他们自然不愿意外出打工。”全国人大代表、中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉说。

　　“平等就业”呼声见涨

　　归结起来就是一句话，农民工要求平等就业的权利意识在上升。不少代表委员说。

　　与前几年两会代表委员不停地为农民工欠薪问题鼓与呼不同，今年两会，很多代表委员注意到，农民工技能培训的缺乏，正在成为农民工技能提升、限制其就业选择空间的桎梏。“工资低有多种原因，但如果他们总是干着苦脏累同时没有技术含量的工作，要大幅度提高工资可能并不现实。”

　　“与此同时，农民工整体技能水平低下，也限制着一些行业的长远发展。”全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明为此忧心忡忡。

　　“这事全靠企业做，很难，还是要由政府来做，政府要有投入。”据来自江苏、浙江等地的代表委员介绍，针对农民工的免费技能培训已经在紧锣密鼓地进行。

　　此外，就业服务等方面的不尽完善，也给农民工的稳定就业造成障碍。“现在，很多政策系统性不够，保障层面不高，没有上升到法律的高度，即使法律法规中有所涉及，也没有单独立法、形成体系。”全国人大代表、广厦重庆第一建筑（集团）公司董事长郭向东说。

　　不少代表委员提出，必须用制度来保障农民工体面创业、平等就业。

　　“平等就业条款需细化”

　　“今年初实施的《劳动合同法》为农民工平等就业扫清了障碍，但在现实中还有一些具体难题需要进一步解决，一些条款需要进一步细化。”在今年两会上，有代表委员在讨论农民工就业问题时提出。

　　事实上，各地正在制定相关措施来营造农民工就业的良好环境。《劳动合同法》第九条规定：“用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。”而江苏省在刚刚出台的《江苏省农民工权益保护办法》中将这一条款加以细化：用人单位应当规范使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。

　　劳务输入地政府积极为农民工就业创造良好环境，劳务输出地政府则想方设法为农民工在家门口提供便利。

　　据了解，劳务输出大省河南就将“引凤出巢”和“引凤还巢”并举，组织好、引导好劳务经济的发展。河南省委书记徐光春表示，河南将继续优化政策环境、服务环境、经营环境和舆论环境，为回乡创业者提供阳光、空气、雨露和养分。

　　“农民工到城里来，首先要实现就业。城市吸纳更多的农民就业是一件好事，这有利于农村剩余劳动力转移。”福建省委书记卢展工在接受记者采访时如是说。