在昆明市首批城中村改造启动一周后，城中村居民最牵挂的改造政策终于浮出水面。近日，昆明市委、市政府正式出台了《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》，有关具体政策措施，也正在论证和讨论中，将于本月底前出台。

        昨日，本报邀请云南财经大学城市管理与资源环境学院院长、房地产与土地政策研究中心主任张洪教授对《意见》进行解读。

借助城中村改造提升村民的居住环境　本报记者 曾 滨 摄

        原村民统一纳入社保

        加强对原村民的就业意愿和能力调查，建立专门平台，制定扶持办法，通过创业补助、就业培训、公益性岗位推荐等方式，帮助原村民进入城市劳动力市场。

        严格有关政策规定，强化土地征收过程中社保基金的征收，原农村集体征地补偿款应预留部分用于解决原村民的社会保障问题，将原村民纳入城市统一的社会福利保障体系，参与昆明市医疗和养老保险，享受城市居民的最低生活保障。

        【专家观点】 31条《指导意见》的出台是一次最好的政府工程。但政府在进行城中村改造时除了要考虑好对原村民的安置以外，还要想到目前租住在城中村里的外来务工人员。昆明市作为一个旅游城市，这么多外来务工者在支持昆明整个第三产业和服务业的发展。但是，改造后的城中村由于环境改善，租金上涨，可能会导致一部分外来农民工无力租住，从而造成劳动力流失，对昆明的产业发展不利。

        要先对城中村改造片区今后的用途进行考虑，是用于商业经营性用途还是公益性用途，如果开发商拿下的片区公益性用途多一些，就容易出现改造成本和收入的不对称。因此，此次提出的连片整合开发就考虑到要“肥瘦搭配”。哪些是可以通过社会资本来操作的，哪些应该由政府来进行。

        最后，城中村改造是复杂的系统工程，尤其补偿标准和范围是难点，开发商在运作过程中往往难以控制，需要政府出台一些地方性法规。

        鼓励整合周边整体开发

        城中村改造范围原则以行政村（社区）或村社集体经济组织为单元，以市国土部门划定的集体土地范围为基础，结合其所在地块的特点和周边路网，充分整合周边土地资源，保持街区规划的完整性合理划定，鼓励对相邻的城中村进行整合，实行更大范围的连片改造。

        【专家观点】由于城中村本身密度就很大，如果仅将地块自身进行改造，利用空间是有限的，无论拆迁成本还是安置成本都比较高。但如果把周边区域成片改造，土地供应面积得以增加，改造成本相对降低，有效吸引社会资本参与开发。

        容积率可适当提高

        在不与城市规划强制性控制条件相冲突的前提下，可适当提高改造项目的容积率。

        【专家观点】这一灵活的指导政策很好地贯彻了国务院《关于促进节约集约用地的通知》的精神，通过修订现有的一些城市规划标准，给予一定的弹性和空间，使土地更好利用。以香港这样一块弹丸之地来看，在增量土地开发有限的情况下，更多的是对存量土地进行开发和利用。

        同步建设配套设施

        制定城乡公交一体化规划，增辟公交线路、增设站点，方便城中村居民出行。加快水、电及通信改造，逐步改善燃气供应体系。

        【专家观点】城市基础设施和市政设施不配套是当前城中村存在的大问题，实施城中村改造的目的就是要解决这个问题。这项政策实施的关键在于，需要划分清楚哪些配套设施由相关开发商来进行建设和管理，哪些又由政府来进行。

        ■ 村民寄语

        对于《关于加快城中村重建改造工作的指导意见》这个与村民直接相关的纲领性文件，村民是如何看待的，记者走访了位于环城西路旁的西坝村。很多村民都表示，支持政府改造城中村，但也希望政府能详细地考虑他们的保障，消除他们的后顾之忧。

        希望配套一步到位

        “就算大晴天，阳光也很难照进来，阴冷得很。还有到处乱贴的小广告，到处乱倒的垃圾。”西坝村185号旁的商铺内，村民李大妈希望借助城中村改造能提升她们的居住环境。她说：“凤凰新村的改造太好了，不仅让村民彻底告别了脏乱差，还有那么好的房子让村民居住。我们也想像他们一样能‘以一换一’，到环境好的地方居住。”

        她希望政府能将西坝村整体拆迁整合开发，将水电、公交、煤气等一次配套到位。

        社保考虑应更详细

        “我年轻时就到工厂里打工了，前些年工厂倒闭，我又回到村里。”村民吴女士表示，虽然她的房子还在村里，但村里却不把她看做村民。“如果对城中村进行改造，我到底能不能享受到政府的社保政策。”吴女士很担心。

        她表示，对于城中村内年纪大、文化低，只能靠出租房屋来挣钱的人，政府更应细致地考虑到对这部分人的保障。