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山区丘陵:冬闲田种草 发展牛羊兔

零零社区网友  2009-09-08  互联网

人多地少、土地贫瘠、生态脆弱、农业基础设施落后、大量青壮年外出务工……这是全国山区农村所面临的共同困境,山区丘陵占70%以上面积的重庆农村,更是全国山区农村的一个典型代表。

  面对以上诸多限制,重庆市如何在山区发展现代农业、突破农村经济发展困局?昨日,申茂向、荣廷昭、方智远、汪懋华、张红宇、李向林等6名院士和专家,各施所长,积极为我市山区农业发展出谋划策。

  改变“三低”,

  政府承担更多责任

  “山区农业落后,主要由土地利用率低、劳动力利用效率低、生产力水平低等‘三低’所造成!”张红宇说,山区农村山多地少、土地贫瘠、灌溉条件差,单产自然就低;重庆耕地资源仅占全国的1.7%,人口却占全国的2.4%,农民的人均农业收入自然就少;重庆山区农业机械化程度低,劳动力投入更大,平均亩产效益自然更低。

  荣廷昭提供的一组数据表明:2005年,我市中稻亩均经营成为457.77元,亩均收益为220.86元;而全国水稻平均经营成本为426.99元,亩均收益近300元。汪懋华提供的调查数据表明:2007年,我市耕种收综合机械化水平仅13.23%,只有全国平均水平的30%左右,位列全国倒数第二名。他说,因土地产出低、生产投入大,2006年重庆市耕地撂荒率达到了8%。

  张红宇认为,要改变“三低”,政府应承担更多责任,长期的实践证明,要建设完善机耕道、水利灌溉等农业基础条件,靠农民“一事一议”是“议”不起来的,必须加大政府投入,推广农业机械,也需要加大政府补贴力度。重庆40%以上农村都是贫困地区,国家应予以重点倾斜。

  “粮食安全是政府的责任,而不是农民的责任!”荣廷昭认为,稳定农业、确保粮食安全,是政府履行社会稳定职能的重要内容。一方面,鉴于目前非农用地大量占用良田沃土对实施粮食安全带来严重影响,政府应借鉴发达国家保护耕地的成功经验,对非农建设用地政策与规划进行根本性的战略调整,工业用地和房地产开发用地应就近向山坡、丘陵地等非良田沃土区域转移,以确保基本农田的面积;另一方面,应建立切实有效的粮食安全利益补偿机制,杜绝粮食产区粮食收入递减效应,保证粮食产销区的生产积极性。

  立足产业多样性,

  释放农业多种功能

  在山区如何发展现代农业?张红宇认为,应在“多样性”、“多种功能”上做文章。

  重庆山区丘陵复杂的地理、气候条件,造成了农业的结构多样、品种多样,无法像平原地区那样大面积地发展同一个产业。因此,各地应因地制宜、立足自身优势,找准自己的优势产业,再将其做大做强。其中,涪陵榨菜产业的发展就是一条成功经验。

  申茂向建议,重庆可选择10-15个基础条件较好的区县,大力发展现代农业,形成“一片一业(或多业)”、“一业一片”的发展模式。

  方智远认为,长江中上游地区冬季温度高,是全国发展冬春蔬菜的优势产业带,在这一方面,涪陵已有成功探索,重庆可进行科学规划,做大冬春蔬菜产业。

  李向林说,重庆2006年牛、羊肉生产总量只有10.3万吨,只有猪肉产量1/14,说明重庆没有充分利用好高山草地资源,发展草食牲畜产业。他认为,发展草食牲畜,不仅可将高山草地资源用起来,还可用“冬闲田”种植牧草,发挥更大效益。

  张红宇认为,重庆要发展山区现代农业,还应释放农业的多种功能:一是要释放山区农业生态环境维护功能,保护库区生态安全,“森林重庆”的实施,指明了重庆山区经济的发展方向;二是释放山区农业的观光休闲功能,发展乡村旅游业。

  创新体制机制,

  更好配置生产要素

  要发展山区现代农业,根本的问题还在于解决发展的动力问题,更好地配置土地、资金、人才等生产要素。而解决动力问题的关键,在于体制机制创新。

  张红宇认为,体制机制创新应重点在以下几个方面取得突破:

  一改革土地制度,使土地过去单一的“经营权”流转变为“经营权”、“承包权”均能流转,采取入股、抵押等方式,体现出土地作为重要生产资料的真实价值;

  二是加大农村劳动力转移力度,让更少的人种更多的田;

  三是解决进城民工充分就业、子女教育、住房、社会保障、退休、工伤等问题,解除进城民工的后顾之忧,实现土地稳定流转;

  四是改革农村金融制度,采取税率优惠等办法,鼓励国有商业银行增加农村贷款额度,大力兴办村镇银行;

  五是提高农民组织化程度,增强农业生产各环节的分工与合作,提高农业生产、加工、销售的一体化程度。



http://farm.00-net.com/news/9/2009-09-08/99946.html