2008年11月26日,济阳黄河大桥的建成通车大大缩短了与济南的距离,奔腾的黄河水向岸边朝夕相处的农民发出了真诚的呼唤:党的十七大为农村发展指明了方向,建设新家园、享受新生活不再是憧憬与梦想,47万新型农民承载着济南市十大行动的希望方舟,目前正以饱满的热情投身于村建设的伟大航程之中。
虽说改革开放三十多年济阳的经济社会发展很快,但是城乡差别依然很大,突出表现在农村基础设施和公共服务的滞后。2007年济南市启动的村建设,给济阳农村发展带来了千载难逢的机遇。承接十大行动的东风,济阳县委县政府围绕“科学发展、奋力崛起,建设‘富而美’新济阳的发展定位,制订了“突出抓好农民增收,实现农村社会发展和村建设水平全面提升”的工作思路。在行动对接上,本着远期有规划、近期有计划、阶段有变化的指导思想,想农民之所想,帮农民之所需,扎实开展联村共建活动,每年十件“看得见、摸得着”的实事,使1076平方公里的济阳大地上呈现出农民增收形势喜人、现代农业全面发展、农村面貌日新月异的新景象。
农民持续增收的产业基础不断壮大。立足当地农业资源丰富和大棚、奶牛、速生林生产基础较好的实际,制定实施了“四个一”农民收入倍增计划;围绕特色农业发展,制定实施了以奖代补的产业扶持政策:每发展1处100个以上的大棚片区,奖励镇村10万元;50个—100个的奖励5万元;30个—50个的奖励2万元,三年发展大棚15371个;在奶牛生产上,对新建小区,每处财政补贴55万元;并按照先购多补的原则,每购进一头奶牛分别补贴800元—600元;三年新增奶牛16718头。奶牛养殖专业村发展到33个,10头以上的养殖大户800多家。同时,按照标准化奶牛养殖厂的建设标准,对20处奶牛养殖小区(场)的基础设施进行了全面改造,其中有18处安装了挤奶设备,都是由县财政扶持发展的。在生态富民行动上,把沼气池建设列入生态济阳的重要内容来加以推动,每年集中打造了100个“一池三改”示范村,累计建设沼气池12000余个。在造林绿化行动上,突出沙化土地治理、高标准农田林网建设和经济林建设三个重点,抓好公路两旁、河道沟渠、村庄周围和镇(办)驻地四项绿化,努力建设功能完善的林业生态体系。完成造林面积44万亩,森林覆盖率达到27.8%。在农村劳动力培训转移上,主要利用村大学堂,每年培训农民7000人以上,转移农村劳动力3.9万人。这几年,济阳的农民增收形势非常喜人,尤其是大棚、奶牛等主导产业的增收效果非常明显。截止到2009年6月底,全县农民人均现金收入达到4269.8元,同比增长11.73%。
特色农业产业化水平不断提高。党在农村的惠农政策得到全面落实,每年县财政支持“三农”的资金达到2亿元,特色农业和现代农村经济得到长足发展。粮食总产48.34万吨,增长1.4%,实现连续五年丰收。瓜菜、畜牧、林果等特色优势产业规模迅速扩张,垛石番茄、仁风富硒西瓜、曲堤黄瓜等品牌基地规模年年扩大,一镇一品的特色农业格局基本形成。发展市级以上龙头企业26家,市级农民经济合作组织总数31家;农业产业化组织连结农户达到2.91万家,户均增收1000余元,同时农业产业化经营中直接吸纳农业劳动力1.25万人。新能源建设日益加快,秸秆综合利用工作全面启动,主要农作物生产机械化水平达80%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,农业综合生产能力进一步增强,万元产值田达到15万亩以上。
着力提升农业产地批发市场建设水平。这几年,济阳的农民增收形势好,主要得益于曲堤黄瓜、济北瓜菜、太平西瓜等6处专业市场的产业升级、业态优化,更得益于全市开展的市场拓展行动,产地批发市场的信息处理中心、监测室、库房、交易棚等设施完善水平不断提高。“万村千乡”工程新增的580家农家店,行政村覆盖率达到了68%,集中配送率达到乐50%,农村消费环境进一步改善。
公共服务的延伸有效解决了民生问题。全面落实就业再就业促进政策,注册2个劳务品牌,转移农村劳动力3.9万人。以构建农村基本医疗保障体系和农民健康保障体系为重点,使全县657处村级卫生室的达标率达到了65%;农民参合450278人,村覆盖率达100%,参合率达99.2%,为41759名参合农民报销医疗费2549万元。报销额占医疗费用的40.7%,占合大病统筹基金总额的56.6%,有效缓解了农民“因病返贫、因病致贫”问题。弱势群体基本生活得到有效保障,全面完成了乡镇敬老院建设,五保对象集中供养率达到80%以上,集中供养标准提高到2700元,分散供养标准由每人每年1600元提高到1700元;农村居民最低生活保障标准每人每年1200元。落实了90岁以上老年人补贴,社会保障体系更加健全。太平、崔寨、曲堤、仁风五处水源供水工程投入使用,全县自来水通村率达97%,通户率年内达到70%,被省政府命名为“全省村村通自来水工作先进县”。有线电视通村率达到了100%,通户率逐步提高。所有村主干街道实现了硬化。
教育振兴使更多的农村孩子步入高等学府。紧紧围绕“让更多的人接受更好的教育、办人民满意的教育”的目标,积极推进城乡教育均衡协调发展,扎实推进素质教育,重点改造提升15所农村中小学。落实义务教育经费保障机制,将义务教育经费全部纳入财政预算,教育费附加全部用于教育事业;不断提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助和生均公用经费标准,成立了学生资助中心,对贫困学生的救济更加到位;完善了管理机制,先后出台了《关于深化改革完善机制促进农村义务教育快速发展的实施意见》、《关于完善农村教育管理体制全面推进素质教育的实施意见》等文件,进一步理顺了工作关系。优化学校布局,根据学校实际容量和教学能力对学区实行动态调整,撤并了4所农村初中学校,改建为完全小学;设立了20处具有法人资格的小学,学校布局更趋合。改善农村办学条件,近两年来共落实资金2708万元,重建和维修校舍近36432平米,改造提升了13所农村中小学,改善了农村中小学办学、生活条件。垛石、孙耿村大学堂被评为全国农村成人教育先进单位。教育水平得到提升,高考连创佳绩,本科录取率和一榜上线率均列全市农村区县首位。
镇村体系和新型社区建设全面启动。围绕现代化小城镇建设目标,进一步完善了镇村建设详细规划和专业规划,城镇详规和村庄建设规划覆盖率分别达到30%和60%。崔寨、仁风、曲堤小城镇建设的基本完成并逐步完善提升,回河、孙耿、太平的城镇建设试点镇工作全面启动;按照“节约土地、集中连片开发、资金配套”的原则,制定了2009—2011年济阳县农村住房建设与危房改造规划实施纲要,借鉴崔寨镇前街村建设的经验,加大了资金、土地等政策支持力度,在崔寨镇前街,曲堤镇郭家,济阳办高楼、韩家、田家,回河镇张庙等10个村庄开展了整存改造、连片开发的村庄整合试点和新型社区建设。当前在农村,“翘首等待新村规划、积蓄力量建设家园”正成为农民促膝相谈的热门话题。(
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