俞雪花

林锦伦

　　本报讯 由市社科联和市政策研究室联合举办的江门市“千企扶千村”专家学者座谈会于5月20日举行，来自市社科联、市政策研究室、市委党校、江门职院以及市劳动和社会保障局、市财政局、市农业局的8位专家、学者参加了座谈会。座谈会上，与会者就“千企扶千村”就业工程的意义和目前存在的瓶颈问题进行了深入探讨。

　　我市是农业大市，2004年统计我市农业人口共有245万人，其中农村劳动力总数137万人，由于农村劳动力人均耕地面积不足，出现大量农村富余劳动力，统计数字显示，我市有55.8万农村富余劳动力，占农村劳动力总数的40.7%，目前未转移就业的约21.1万人。

　　大量的富余劳动力滞留在农村，给农村社会带来许多新的问题，成为困扰农村经济进一步发展的“绊脚石”。为了解决这个问题，同时响应国务院一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，2004年，我市人大十二届三次会议提出了《关于加强农村富余劳动力转移就业培训工作的议案》。市政府非常重视议案的办理，将加强农村富余劳动力转移就业培训工作作为一项“民心工程”来抓，并在充分调研、论证的基础上，制定了《江门市2005—2009年农村富余劳动力转移就业培训实施方案》。在推动我市农村富余劳动力转移就业培训工作的过程中，我市又遇到了“农民组织难、技能素质偏低、信息不对称、村委积极性不高、市场竞争日趋加剧”的突出问题，为了解决这些问题，我市进一步制定了《江门市“百企扶百村”就业工程实施方案》，进一步推进我市农村富余劳动力转移就业培训工作，探索建立促进城乡统筹就业工作的长效机制。

　　“百企扶百村”就业工程实施后，为促进我市农民增收、解决企业用工急需起到了很好的推动作用，为总结推广“百企扶百村”经验，市委、市政府决定实施“千企扶千村”就业工程，以加快我市农民致富步伐。

　　市社科联主席杨伟雄在座谈会上表示，实践证明，“千企扶千村”就业工程的实施对于促进农民增收，维护农村社会稳定以及解决企业招工难问题的作用是显著的，对于构建和谐村是一个非常好的举措。（杨慧敏）

　　市农业局副局长林锦伦：

　　转变就业观念 多渠道转移就业

　　我市有很多农业龙头企业，对工人的需求量也很大，并且带动致富的效应很好，因此我们要转变转移就业的观念，培育一大批农业龙头企业、农业合作社及农业协会，以此来带动农民增收。

　　农村富余劳动力转移就业工作任重道远。我市农村富余劳动力的数量较多，是现在我们面临的最主要的问题。目前需要转移就业的农村富余劳动力有18万人，而每年还有很多初中毕业没考上高中的、高中毕业没考上大学的农民子弟需要转移出来就业，因此我市农村富余劳动力的数量每年都在增加。

　　面对现实，我们需要通过调查研究，一一解决。首先，要解放思想，不分地域、不限学校、不分学制，多渠道举办培训转移。我们可以借鉴其他兄弟市的做法，借助周边地区的教育资源、民办教育资源等进行农村富余劳动力转移就业培训。例如，我市农业局前几年培训贫困农民子女，就是在广东省科技干部管理学院、农干校等院校进行的，采取的培训方式也比较灵活，有1+1式（培训1年、实习1年），政府只需要补助1000元就可以培训出一名中专生。这些学生由于所学专业针对性强，还没毕业就被预定一光了。

　　其次，要转变就业观念，多渠道转移就业。农村富余劳动力转移进工业企业是转移就业的主要渠道，但是不是唯一渠道。我市有很多农业龙头企业，对工人的需求量也很大，并且带动致富的效应很好，因此我们要转变转移就业的观念，培育一大批农业龙头企业、农业合作社及农业协会，以此来带动农民增收。据2007年的统计，我市农业企业共有277家，其中龙头企业109家，合作社与协会有168家，这些产业化组织带动了28万户农户跟着他们搞种、养殖和农产品深加工，增收效果明显。例如，去年8月，温氏集团进驻鹤山，带动当地农民种菜，不到8个月就带动了550户，种植萝卜、节瓜以及各种叶菜类，据了解，这些农户通常每75—80天就可以收成，每一亩的纯收入可以达到1200—1300元。现在，这种“公司+农户+基地”的生产方式有加大发展的趋势，而这种生产方式对于那些年龄偏大、有特殊情况无法转移进工厂的农民来说，更加合适。　　（文/杨慧敏 图/周华东）

　　市财政局副局长俞雪花：

　　通过就业实现城乡一体化的社会保障

　　从社会保障的体系建设来看，一定要鼓励农民去企业就业，并鼓励就近就业，这样这些农民既可以照顾农业种植，又可以获取社会保障的一切条件，既可以享受农民的优惠条件，又可以享受工人的各种优惠政策。

　　公共财政阳光洒向农村

　　“千企扶千村”就业工程所体现出来的意义之一，就是政府公共财政的支出向农民就业倾斜。

　　这几年，政府公共财政的投入变化特别大。第一个变化，就是支出向就业倾斜。过去，政府公共财政主要解决社会保障、医疗、教育等问题，后来政府把就业作为了一个目标。我市从2003年开始，每年仅市本级财政就拿1000万元解决国企、集体户下岗职工的就业和再就业问题；这两年，政府公共财政开始向农民倾斜，农村富余劳动力的问题越来越突出，农民就业成了政府必须考虑的重点问题，这就体现出，公共财政阳光洒向农村。

　　第二个变化，是对农村少取多予。少取，现在农民不用交税；多给，现在农民有包括种粮、养猪、机械化等多种补贴。我们通常所说的“城市反哺农村、工业反哺农业”，在政府公共财政方面的体现就是少取多予。政府这样做的最重要的目标，就是真正实现农民增收，实现企业员工队伍稳定，减轻政府的社会保障压力，可以达到三赢的结果。

　　两个原则保证“钱用在刀刃上”

　　从财政方面考虑，“千企扶千村”就业工程的实施要有两个原则，一是资源整合原则，要充分利用政府现有资源，减少重复建设，避免浪费。二是要有严格的绩效评价机制。每年财政投入这么多钱，究竟成效怎么样？会不会出现，企业刚刚拿了政府100元补贴，没多久就将农民解聘了这种问题？这就需要政府部门有一个绩效考核机制，使“钱用在刀刃上”。

　　通过就业实现城乡一体化的社会保障

　　“千企扶千村”就业工程一个更大的意义是为城乡一体化社会保障的实现架了一座“桥”，城乡一体化的社会保障要从充分就业开始。农民进了企业，就可以参加社会统筹的养老保险、医疗保险，退休后就可以按职工待遇来领退休金，但是，如果农民留在农村，政府就要建立失地农民的养老保险，这个养老保险所能提供的金额目前还比较低。从社会保障的体系建设来看，一定要鼓励农民去企业就业，并鼓励就近就业，这样这些农民既可以照顾农业种植，又可以获取社会保障的一切条件，既可以享受农民的优惠条件，又可以享受工人的各种优惠政策。城乡一体化的社会保障要实现，就要通过就业这座“桥”。　（文/杨慧敏 图/周华东）