农作物的秸秆是宝贵的物质资源，用好了将产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益。不利用将是巨大的浪费，并造成严重的环境污染。但要在广大农村对农作物秸秆进行广泛地综合利用有许多实际问题，主要是农作物秸秆量大面广、种类多，收割、打包、收购、运输、加工、利用、技术、装备、资金、成本、利润、销售等一系列问题。

　　临泉县发展农业循环经济的实践为秸秆综合利用开辟了新路子

　　这几年在安徽广大农村涌现了一大批各具特色的农业循环经济典型，其中发展农业废弃物循环经济的典型所占比重大。实践表明，发展沼气和食用菌是综合利用各类农业废弃物，发展循环经济的重要纽带。

　　比如安徽省临泉县长官镇黄牛协会会长王守红，把酒厂的酒糟运回来，与玉米秆、麦秆混合在一起喂牛，牛吃后，长得快，肉质鲜嫩。现在他们的养牛协会不仅把本地酒厂的酒糟买来，还到周边市、县及河南省去买，以前几乎一文不值的酒糟价格也被节节抬升到200元/吨。牛粪晒干后与麦草、稻草一起做培养基，先种植双孢菇，再种植草菇，最后剩下的菌渣作为瓜果蔬菜和花卉的优质有机肥。此外，将牛尿掺少量牛粪制沼气，提供清洁能源。沼液代替农药，沼渣代替化肥，不仅降低了农业生产成本，而且提高了农产品的品质，增加了农民收入。几年来，王守红的农业循环经济链条做长了、做宽了。他也因此于2005年获“中国十大民间环保杰出人物”称号，2006年获“‘地球奖’提名奖”，2007年获“福特汽车环保一等奖”，他连续三年三进人民大会堂领奖。

　　临泉县有几十个农民专业技术经济协会仿效王守红的做法，积极发展农业循环经济，搞得好的有十几个专业协会。特别是以王守红为会长的长官镇黄牛协会、以秦鸿谊为会长的临泉县无公害鹅协会、以张世林为会长的临泉县食用菌协会、以韦翠芳为会长的临泉县翠芳特种动物养殖协会、以魏二喜为会长的?城镇黄牛协会。这五个协会，他们不仅把本地的农民组织起来，而且面向全国，有的协会会员发展到十几个省、市、自治区。

　　这几个协会的农户学习、掌握循环经济原理后，积极运用到农业和农村的实践中，不断创新循环经济的模式和技术，将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物和以农产品为原料的城乡工业产生的废弃物，化害为利，变废为宝，进行循环利用、多次利用、多次升值，产生了显著的经济效益、社会效益和生态效益。一些农村妇女形象地说，发展农业循环经济以后，农村的三堆（粪堆、草堆、垃圾堆）没有了。他们的经验表明，把秸秆和其它农业废弃物科学搭配再生利用，比单纯综合利用秸秆效果更好。这是保护耕地、节约集约利用土地、治理面源污染、优化农村环境、发展农村经济、增加农民收入的一个重要举措。

　　目前，在全国初步形成了以临泉县为中心的发展农业循环经济的网络。王守红、张世林等还与兄弟省的广大学员建立了合作关系，在全国已建了近百个农业循环经济试验点。湖北孝感市、河南信阳市、新蔡县、正阳县地来临泉县学习秦鸿谊养鹅循环经济以后，在全县仿照临泉县的做法，大力发展农业循环经济。特别是这五个协会通过发展农业循环经济，解决了36000多农民的劳动就业。

　　以县为单位摸清农业废弃物家底，探索循环利用的途径

　　发展循环经济，再生利用农业废弃物的综合效益要把它作为经济发展工作的重点来抓，必须在全县范围内全面行动，采取一系列有效措施。首先是要弄清全县各类农业废弃物的家底，采用哪些先进适用技术进行循环利用的效果好，并要算清经济效益、社会效益、生态效益三笔账，使各级领导和干部群众深刻认识秸秆乃至各类农业废弃物进行综合利用的重要意义，是值得作为工作重点摆上重要的位置。

　　通过调研，临泉县委县政府对在农村发展循环经济有了新的认识。他们认识到，循环经济为转变经济发展方式，开辟新的资源能源，发展新产业找到了新路子；是治理污染，保护和优化农业生态环境，改良土壤，增加土壤的有机质成分，发展安全优质农产品，扩大就业，增加农民收入的的重要抓手；是解决“三农”问题，搞好扶贫开发，发展县域经济，建设社会主义村的有效途径。

　　为了进一步弄清广大农村各类废弃物再生利用的巨大潜力，安徽省循环经济研究会于今年3月底从全省10个市中选择12个不同类型县（区），召开分管县长、发改委主任、农委主任的座谈会，就开展循环经济与农业废弃物再利用的调查研究，进行了部署。

　　搞好农业废弃物再利用的措施和建议

　　加大宣传力度，提高认识、统一思想 由于农作物秸秆覆盖全省各地，牵涉到千家万户，全面进行再利用难度很大，因此要用大量的典型和系统的数据来教育广大干部群众，通过各种新闻媒体、各种会议、各种手段进行广泛深入持久的宣传，以达到提高认识、统一思想的目的。

　　把农业废弃物再利用摆上重要的议事日程 认识提高以后，关键在行动。各级各有关部门领导要把发展循环经济、再生利用农业废弃物真正摆上重要的议事日程。明确有关部门的责任，实行“四定”抓落实，即定目标、定责任人、定时间进度、定权责奖惩。看准了的事，要把宣传教育和强力推动结合起来。

　　开展周密的系统的调查研究 各地可根据上述调研提纲结合自身实际开展周密的系统的调查、周密的系统的分析、周密的系统的研究，写出有分量的调研报告，作为领导决策的依据。

　　建立专门的研发和设计班子 再生利用农作物秸秆和各类农业废弃物是一项开放的复杂艰巨系统，如何利用效果好，建议省市县都要建立专门的研发和设计班子。因为一个县的技术力量有限，必须依靠市一级，乃至省一级。有些技术问题甚至要依靠国家级的研发机构。

　　从发展安全优质农产品入手 1999年6月6日，安徽省人大常委会正式通过了《安徽省农业生态环境保护条例》。开始宣传贯彻这部法规时，我们强调要突出抓好三个重点，一是综合利用和禁止露天焚烧秸秆、二是递减化肥用量和科学施用农药、三是发展安全食品。2000年9月11日，我在一次专家座谈会上提出“通过一年多的实践和反复思考，我们认识到实施《安徽省农业生态环境保护条例》，关键是要从发展安全食品抓起，抓住这一条，其它规定也就好解决了”。

　　制定推动秸秆再利用的激励政策 目前国家有关部门对利用生物质发电制定了每度电奖励0.25元的政策。建议国家对秸秆和其它农业废弃物综合利用也要制定相应的激励政策，必将调动大家的积极性，产生的综合效益会更好。

　　加强法制建设，依法推动农业废弃物的再利用 国家和地方在制定相关的法律法规时，要明确秸秆和农业废弃物的权属和最高限价，避免产生无谓的争端，避免由于农业废弃物再利用有利可图而漫天要价，造成无法再干的被动局面，创造良好的法制环境，为农业废弃物再利用持续健康发展提供法律保障。

（作者系安徽省人大常委会原副主任、安徽省科协名誉主席、安徽省循环经济研究会会长、第二届中华环境奖获得者）