前不久，中共中央党校第七期半年制中青班8位成员组成调研组赴河南就统筹城乡发展问题进行了实地调查，在调研报告中提出了许多建设性、探索性的意见建议。本期“理论经纬”栏目编发了调研报告的精华内容，以飨读者。

　　实施更积极的城镇化政策，实现农村资源禀赋与人口的对称

　　统筹城乡发展不是放慢城市的发展，而是要加快推进城镇化进程，充分发挥城市功能和辐射带动作用。要继续坚持实施中心城市带动战略，大力发展中心城市，重点建设省辖市，带动中心城市和县城的发展。
 
        坚持“以工促农、以城带乡”，鼓励城乡一体化试点市创新体制机制，构建新型城乡关系。同样，统筹区域发展要针对各区域之间发展不平衡日渐加剧的状况，在发展政策、发展空间上，应当有所区别、有所侧重。

　　我国农村经济社会发展滞后的最基本的客观因素，是资源禀赋与人口分布极不相称。农民收入问题从根本上说就是农民就业问题。目前农村劳动力和人口明显过多，第一产业的容纳能力极其有限，第二产业不宜在农村分散布局，第三产业在农村人口居住分散的条件下更难以充分发展。城镇化的目标不仅是要促进农村劳动力转移，而且要通过劳动力转移带动农村人口居住地的转移，即由农村转入城镇，这可以解决很多社会问题。农村劳动力进入大城市可能有较多困难，可以更多地进入中小城市，或者进入大城市附近的卫星城和小城镇，真正做到安居乐业。

　　统筹城乡经济社会发展，缩小城乡居民收入差距，首先必须统筹解决城乡劳动力就业，相应调整城乡人口比重，优化城乡人口布局结构，使人口所占比重与就业结构逐步协调。因此，需要大力推进农村人口城镇化，提高城镇人口在全国总人口中所占的比重，降低农村劳动力在总劳动力中所占的比重，实现资源禀赋与人口布局的基本对称。这样不仅有利于减轻第一产业的人口负载压力，相应提高劳动生产率，推进适度规模经营，同时也有利于提高第二产业的集聚效应，有利于实现第三产业的充分发展。目前我国城镇化仍然严重滞后于工业化，是一个亟待解决的突出问题。

　　加快城镇化并不是盲目地将农村人口迁入城镇居住，而是要与进城就业密切联系起来，并且作为举家入城居住的重要条件，努力做到进城就业在先、举家入城居住在后。应当支持农民进入城镇务工经商，实行与城镇居民同等对待的就业、子女入学、社会保障等政策，切实维护他们的合法权益，取消各种歧视性政策。

　　总之，应当使农民成为城镇化的最大受益者，共享改革发展的成果，从而推进经济社会和人的全面发展。

　　突破体制障碍，探索长效机制

　　在推进农村土地制度改革方面，加快土地承包经营权的流转。要尽快制订促进农地流转的方案，允许土地承包经营权直接入股，增设农地流转补贴专项资金，对出让农地的农民给予补贴。鼓励工商企业参与农业产业一体化经营，严格规定农地流转的农业用途。这样做有利于土地集中、集约化经营，提高土地的生产率，促进农户的规模经营，培育有效率的专业农户；有利于提高农民自身收入，能使单个家庭在入股中找到资金；有利于“以工促农、以城带乡”，促使城市资本通过与农民合股的形式进入农村，盘活农村经济，造福农民。

　　逐步放开农民对土地的处置权。赋予农民完整的土地权利，可考虑把农村土地集体所有权收归国家所有。对于土地的承包、转让、征占制定法规、制度，明确权责和管理机构。让农民可以无限期继承土地承包权。需要调整农民承包土地，要征得承包人的同意，实行自愿和等价交换原则。农民可以自由交易租赁，对土地进行转让、出租、分割、抵押、赠与、继承、买卖。这既有利于提高农业劳动生产率，促进农民的就业转移和产业扩张，还可以增加财政收入，给政府带来大量土地交易税和财产税。

　　推进土地制度法制化建设步伐。要以物权法的颁布实施为契机，对“允许农民抵押土地获得贷款”写入《中华人民共和国物权法》进行跟踪研究。当前作为过渡办法，应当制定法规性文件，允许农民以土地作抵押获得贷款，为纳入《中华人民共和国物权法》作政策上、实践上的准备。这样既有利于搞活农村金融，也有利于激活整个农村经济。

　　在推进农村金融改革方面，坚持市场化和商业化改革取向，打破垄断，鼓励竞争，扶持和培育农村金融市场主体，放宽对民间借贷、融资的准入限制，加强疏导。

　　加快建立以政策性、商业性、合作金融为主体，以政策扶持、商业运作为保障，以规范民间借贷组织为补充，适应村建设的多元化农村金融服务组织体系。大胆借鉴“尤努斯乡村银行”开展小额信贷业务的经验，出台政策，规范和明确小额贷款公司业务范围和合法身份，扩大小额贷款公司试点，促进小额贷款公司的发展壮大。

　　以立法形式规定从农村地区吸收资金的金融机构，必须将一定比例的资金返还农村。尽快建立政策性金融财政补偿机制，对商业性金融机构支农所得税和营业税给予一定减免优惠、贷款贴息，充分运用财政杠杆，引导社会资金流向农业和农村。建立和完善金融支农风险管理机制。

　　在促进自然和人文生态建设方面，从文化、卫生、村民自治三个方面着手改善农村人文生态环境。加强农村文化站、图书室、广播电视和远程教育网络等公共文化设施建设。健全县乡村三级医疗服务和医疗救助体系。提高农村医务人员的医术水平，加大对乡村医生补助、进修、培训的力度。不断完善和扩大村民自治和协商民主，实现有序政治参与。不仅要让群众吃好饭，还要让群众说了算。允许农民成立自己的维权组织，依法维护自己的权益。从生态、生产、生活三个方面入手改善农村的自然生态环境。抓紧治理被污染的江河湖泊，防止水土流失，防止外来有害物种的入侵。把搞好生态环境建设与发展绿色经济结合起来，既要“生态”又要“生财”。要围绕环境做文章，着眼生态促发展，扎扎实实发展绿色经济，走出一条实现经济发展与环境保护双赢之路。

　　在深化社会管理体制改革方面，全面推行取消户口的农业和非农业性质划分，以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为居民户口，创建城乡统一的户籍管理制度。通过改革土地管理制度和土地产权制度，探索用“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。建议国家有关部门研究改革与户籍制度相关的土地承包、退伍军人安置、计划生育、社会保障、教育资源配置使用等配套政策，在更大的盘子、更高层面上出台有关政策，以解决目前存在的瓶颈制约。