——省新型农村社会养老保险试点县调查
太白县桃川镇店子上村的老人们从今年9月份开始领取养老补贴。
传统养老方式面临尴尬
满山红叶，流水潺潺。11月6日下午，记者走进秋色迷人的秦岭山村，见到了正在院子里剥玉米棒的赵万科老两口。
赵万科家住宝鸡市陈仓区潘溪镇潘家湾村。老两口虽然和儿子同住一院，却是独立生活，其养老生活费用，完全靠自己种田、采摘药材和山上的核桃树维持，一年能有三四千元的收入。据了解,在当地，像赵万科一样和儿子分家过，靠自己养老的老年人，就占到近一半。
“现在年轻人都差不多。”赵万科老两口觉得儿子在村里来说对老人还算不错的。但也常常想起“他们那个年代”：我们那时候，都和老人不分家，年轻人把饭给老人先做熟，先让老人吃……现在不同了，但也可以理解：“老两口就老两口吧，到不得动弹的那一天，儿子就会管的。”
赵万科老两口都是66岁，有一儿一女，现在完全靠自己的收入养老。但老人对未来也有些担心：现在是收入一年不如一年！干活也没那么便利了……
社会的变迁，经济的发展，使农村家庭结构、家庭生活和养老方式，发生了深刻变化。虽然普遍来说老人名义上由子女赡养，但实际上，越来越多的农村老人独立生活，大都是靠自己养老。
据省社会保障局对我省农村的调查，传统养老方式——家庭养老的功能正在弱化，市场经济的发展、家庭规模的小型化、非农化农村劳动力转移、耕地的减少，都削弱了家庭养老的基础，缩小了家庭养老的照料和赡养源。同时，一定程度上降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成员互助功能。所有这些因素，使传统的家庭养老发生着深刻而广泛的变化。
农村养老问题矛盾突出，亟待解决。对此，社会化养老保险势在必行。为了解决农村养老问题，保障农村老人的生活，我国已经开始施行新型农村社会养老保险，我省的太白县和麟游县已被列入首批试点县。
新型养老保险效果明显
太白县嘴头镇黄凤山村77岁的王生才老人说：“我一辈子没存过钱，但政府为我办了银行卡，每月发60元养老金，以后的生活不会有太大问题了。”王生才老两口每年可领到1440元的养老金，在当地农村，也确实可以衣食无忧。
在该镇七里川村，记者又见到了孙万银老人。老人今年71岁，和儿子一起生活。听说养老保险的政策后，儿子毫不犹豫为老人办了一份，两口子共缴纳了262元。老人从今年开始，每年都能领取720元养老金。
这个始于今年8月份的新养老保险的基本做法是：60岁以上老人
不需缴纳保费，今年即可开始享受每年720元的养老保险待遇，条是儿子、儿媳，或者女儿、上门女婿须参保，保费最低为每人每年161元，其中个人负担131元，政府补30元；60岁以下、45岁以上的人，缴纳保费到60岁，即可享受养老保险待遇领取保险金；45岁以下，缴纳满15年后，在60岁时开始领取养老保险金。
据悉，60岁以下的参保者，将来享受的养老保险待遇，远比现在60岁以上直接享受待遇者高。以45岁以下参保者为例，将来享受的养老保险待遇包括个人账户养老金和养老补贴，个人账户养老金是历年缴纳保费的本息总额，养老补贴是每人每月60元的政府补贴。具体每月领取标准是，个人账户累计总额除以139加60元，（139是按照我国农村居民平均寿命设计的平均领取月）。可见，现在缴纳保费的60岁以下农民，60岁后享受养老保险待遇时，领到的保险金明显比现在直接享受养老补贴的老人每年720元的标准要高。
养老保险能解决农村养老问题吗？太白县农村社会养老保险管理中心主任张志维说，太白县的机关干部，一般给老人的赡养费每年在千元上下。按当地农村居民实际基本生活支出看，每人每年最少720元，可以解决除看病外的基本养老生活问题。因此，新型农村养老保险的保障效果还是十分显著的。
基层落实政策是个关键
记者在调查中，发现基层组织在实际操作中，也出现一些问题，需要引起有关部门高度重视。
太白县嘴头镇塘口村村民反映：他们村干部在推行养老保险时，“捆绑”范围过大，使许多村民不愿接受。该村在要求今年60岁以上直接享受养老保险待遇老人的儿子、儿媳参保外，还要求孙子辈18岁以上的也必须参保。对此,村民们有意见，认为18岁就开始缴纳保费实在是太早了。但在太白县的相关政策里，60岁以上直接享受养老保险待遇老人的儿子、儿媳须参保，但并没有要求孙子辈必须参保。村干部在推行中明显没有按照政策要求办。
村民们还反映，由于各村在执行政策中不完全一致，导致村民们对政策的稳定性产生担心。许多村民还处在观望中，看60岁以上老人是否都能顺利领取到养老金。针对村民们的意见，太白县农村社会养
老保险管理中心主任张志维说，因为许多村民外出，身份证、照片等信息采集滞后现象比较普遍，目前60岁以上老人养老金只在部分地区完成了发放。
一个试点区的村主任说，新型农村社会养老保险的政策条款，是基层组织目前接触到的比较复杂的政策，如果基层干部文化低，或理解能力差，就有可能导致对政策吃不透，执行中出现偏差。当然，也不排除一些基层干部为了省事，把政策简单化的情况。另外，如果某村矛盾纠纷较多，或者村干部威信不高，也会成为养老保险的推广障碍和村民们的信任问题。
塘口村的不少村民说：“村上已经很久没开会了，一开会就让交钱，真有点让人不太好接受。”可见，基层执政能力的提高和改善，对政策的落实推广是一个关键。
