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毛俊村:从“失控村”到示范村

零零社区网友  2014-09-23  互联网

  湖南省蓝山县毛俊村,拥有唐、李、陈、吴等103姓,村民分别来自湖南、湖北、江西、广东等11个省(区)72个县,人多姓杂而被称为“湘南第 一百姓村”,一度是远近闻名的“失控村”“上访村”“瘫痪村”。近年来,在村党支部书记、全国劳模廖仁旺的带领下,村支两委充分发挥党支部战斗堡垒作用和 党员干部先锋模范作用,着力推进“依法治村、经济富村、民主活村、基础强村、文明兴村”建设,实现了社会秩序由乱到治、村民群众由贫到富、村容村貌由烂到 靓、村集体经济由弱变强的美丽蝶变,先后被评为全国创先争优先进基层党组织、全国家庭教育工作示范村、湖南省村建设示范村,近6年共获得30多项市级 省级国家级荣誉。

  一个区位条件差、自然环境并不太好的村子,究竟靠什么催生了如此美丽的蝶变?近日,《法制日报》记者深入毛俊村进行了探访。

  依法治村扫除班派势力

  九月的湘南,天气凉爽,景色怡人。记者来到了坐落在东寨山下的毛俊村。沿着一条宽阔的环村公路缓慢而行,只见沿途一栋栋漂亮的楼房,构成了具有 湘南特色的四纵三横商业街道。繁忙的店铺里飘着南腔北调的买卖声,显现出一方繁荣;沿河而建的数十家竹木加工厂,响着隆隆的机器声,增添了热土生机;清清 河水穿街而过,码头上是浣衣洗菜的农家妇女,写意山村和祥。尤其吸引记者眼球的,是竖立在街道交叉口的一块石刻村标,一面写有“湘南百家姓第一村”,一面 写有“和天下”,另一面写有“祥”字,更烘托出毛俊村“家、和、祥”的氛围。

  “在过去相当长一段时期,毛俊村因村民来源不一、素质参差、利益取向多元复杂而引发的村民内部矛盾此起彼伏。村委会的办公场所曾遭村民强占,村 集体林场也被村民瓜分,村支两委被逼到几近瘫痪。上世纪90年代前后,村里形成了‘108大’和‘36浪’两大班派势力,对村里发展和社会和谐都造成严重 影响。”谈及毛俊村往事,现任村党支部书记廖仁旺感慨颇深。

  “治村如治国,村安则民安,村富则民富。”蓝山县委常委、组织部部长盘德平告诉记者,为刹住这股歪风,2005年刚被公推为毛俊村“领头羊”的 廖仁旺,在县委驻村工作队和公检法司等部门大力支持下使出了依法治村的“杀手锏”,采取以理服人和依法治村相结合办法,重点打击班派势力,成立了治安大 队,对顽固分子给予严厉打击,利用班派人员亲属做工作对他们内部进行分化;邀请县法制办同志举办学习班,对相关人员进行法律思想教育。很快,这两个影响恶 劣的班派就被解散了。

  “刚上任那年,我一共花了237天时间来调解处理内外矛盾纠纷。”廖仁旺告诉记者,曾分别是“108大”和“36浪”老大的曾昭正、廖国建现在都已成为村里的致富能人。其中,廖国建还投资700多万元在村里办起纳米活性炭厂。

  近年来,随着农村人口流动加速,原有的居住格局发生变化,为进一步创新基层社会治理、夯实基层基础,毛俊村全村按区域划成65个网格区,67名党员各自认领一块“责任田”,使每一户家庭都有联系人、每一个困难户都有帮扶者。

  财务公开,问题账无踪影

  “民主管理是农村基层民主政治和加强党风廉政建设的基础,是建设社会主义村、构建和谐村的重要前提条件,是发展现代农业和农村经济合作 组织的管理基础。”据盘德平介绍,富裕之后的毛俊村实行民主管理、民主理财,特别是推行“四议两公开”工作法以来,该村近1000多万元的村集体经济收入 和项目支出没发生一例“问题账”。

  1989年,毛俊村因山林权属纠纷与相邻的十八弯村打官司,村干部接待调解工作队时接待伙食费超标,引起村民公愤,众多村民情绪失控,当场背起 斧头将后龙山上集体所有的近30亩松树砍光,造成集体损失3万多元,村干部公信度急剧下降,村支两委几近瘫痪,村委会的办公场所曾遭村民强占,村集体林场 也被村民瓜分,毛俊村一度成为“失控村”。

  这件事对廖仁旺启发很大,他认为,农村财务问题是群众关注关心的焦点,管理稍有不慎,村干部不仅要背上骂名,还会产生难以预料的后果。

  为此,毛俊村村支两委决定从“阳光财务”上做文章,制定《毛俊村财务管理制度》,凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决 定,5000至1万元的开支由村支两委扩大会议研究决定,1万元以上的开支一事一议召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱必须具备原始凭证,有经手 人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后,再由村委主任审批,程序不到位的,一律不予报账。

  2006年,毛俊村进行松树采伐招标,采伐项目只标出了10.12万元,中标人又以14.3万元的价位转让给了廖仁旺的弟弟,对此,廖仁旺当场 宣布原招投标项目无效。最后以19.8万元的高价出标,为村集体挽回经济损失9万多元。事后,在村支两委会上总结教训时,廖仁旺归纳大家意见后得出了结 论:群众没有知情权、监督权、表达权,是造成“串标事件”的根本原因。此后,凡是土地出让、资产转让、财产处理、项目建设等工作都在村民监督委员会监督下 严格按照公开招投标程序进行。招标前,村干部和代表先预投标,将所有标价封存后,再向社会公开招标,社会投标者的标价必须超过村里平均标的方能中标。

  民主管理,百家姓一家亲

  2009年,“四议两公开”工作法推行后,毛俊村进一步健全民主管理制度,研究制定了《毛俊村“四议两公开”理事会代表推选办法》,从群众中推 选德高望重的“三老”(老党员、老干部、老先进)、“两代表一委员”(村民代表、人大代表、政协委员)等组成“四议两公开”理事会。村支两委每年的工作计 划和重大决策都要先征求群众意见,村支两委形成意见后,再交理事会研究,最后提交全体村民代表大会讨论审核并实行票决制,真正让群众意愿变成了村里决策。

  “毛俊村民主管理一系列新举措的实施,丰富了民主管理内涵,凝聚了民心,干群真诚相待,村里办什么事都格外顺畅。”据介绍,近年,村里修环村公 路和建设住宅小区,涉及102间民房要部分或全部拆除,180多座坟墓要迁移。规划一公布,村民纷纷踊跃支持。年过80岁的肖成佑没等村干部上门做工作, 就主动要儿子拆除自己的住房。儿子开始担心房屋拆了父母没地方住,父亲却态度坚决地对儿子说:“村里为群众办实事做好事,我是一名老党员,应为村民带这个 头。”在他的带动下,房屋和坟墓20天内全部拆迁完毕。

  对此,蓝山县委书记何冲龙认为,毛俊村百家姓之所以能做到一家亲,是因为以公开赢得了公信,以正气赢得了正义,使规定走向了规范,开辟了一条现代村级治理的新道路。

  “在一定意义上,这就是基层现代治理的成功探索,为全省农村基层党组织开展教育实践活动树立了一个很好的标杆。”近日,在湖南省全面深化改革专题研讨班上,湖南省委书记徐守盛对毛俊村作出了如是评述。

  财务公开问题账无踪影

  “民主管理是农村基层民主政治和加强党风廉政建设的基础,是建设社会主义村、构建和谐村的重要前提条件,是发展现代农业和农村经济合作 组织的管理基础。”据盘德平介绍,富裕之后的毛俊村实行民主管理、民主理财,特别是推行“四议两公开”工作法以来,该村近1000多万元的村集体经济收入 和项目支出没发生一例“问题账”。

  1989年,毛俊村因山林权属纠纷与相邻的十八弯村打官司,村干部接待调解工作队时接待伙食费超标,引起村民公愤,众多村民当场背起斧头将后龙 山上集体所有的近30亩松树砍光,造成集体损失3万多元,村干部公信度急剧下降,村支两委几近瘫痪,村集体林场也被村民瓜分,毛俊村一度成为“失控村”。

  这件事对廖仁旺启发很大,他认为,农村财务问题是群众关注关心的焦点,管理稍有不慎,村干部不仅要背上骂名,还会产生难以预料的后果。

  为此,毛俊村村支两委决定从“阳光财务”上做文章,制定《毛俊村财务管理制度》,凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决 定,5000元至1万元的开支由村支两委扩大会议研究决定,1万元以上的开支一事一议召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱必须具备原始凭证,有经 手人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后,再由村委主任审批,程序不到位的,一律不予报账。

  2006年,毛俊村进行松树采伐招标,采伐项目只标出10.12万元,中标人又以14.3万元的价位转让给了廖仁旺的弟弟,对此,廖仁旺当场宣 布原招投标项目无效。最后以19.8万元的高价出标,为村集体挽回经济损失9万多元。事后,在村支两委会上总结教训时,廖仁旺归纳大家意见后得出了结论: 群众没有知情权、监督权、表达权,是造成“串标事件”的根本原因。此后,凡是土地出让、资产转让、财产处理、项目建设等工作都在村民监督委员会监督下严格 按照公开招投标程序进行。招标前,村干部和代表先预投标,将所有标价封存后,再向社会公开招标,社会投标者的标价必须超过村里平均标的方能中标。

  民主管理百家姓一家亲

  2009年,“四议两公开”工作法推行后,毛俊村进一步健全民主管理制度,研究制定了《毛俊村“四议两公开”理事会代表推选办法》,从群众中推 选德高望重的“三老”(老党员、老干部、老先进)、“两代表一委员”(村民代表、人大代表、政协委员)等组成“四议两公开”理事会。村支两委每年的工作计 划和重大决策都要先征求群众意见,村支两委形成意见后,再交理事会研究,最后提交全体村民代表大会讨论审核并实行票决制,真正让群众意愿变成了村里决策。

  “毛俊村民主管理一系列新举措的实施,丰富了民主管理内涵,凝聚了民心,干群真诚相待,村里办什么事都格外顺畅。”据介绍,近年,村里修环村公 路和建设住宅小区,涉及102间民房要部分或全部拆除,180多座坟墓要迁移。规划一公布,村民纷纷踊跃支持。年过80岁的肖成佑没等村干部上门做工作, 就主动要儿子拆除自己的住房。在他的带动下,房屋和坟墓20天内全部拆迁完毕。

  对此,蓝山县委书记何冲龙认为,毛俊村百家姓之所以能做到一家亲,是因为以公开赢得了公信,以正气赢得了正义,使规定走向了规范,开辟了一条现代村级治理的新道路。

  “在一定意义上,这就是基层现代治理的成功探索,为全省农村基层党组织开展教育实践活动树立了一个很好的标杆。”近日,在湖南省全面深化改革专题研讨班上,湖南省委书记徐守盛对毛俊村作出了如是评述。



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