湖南省蓝山县毛俊村，拥有唐、李、陈、吴等103姓，村民分别来自湖南、湖北、江西、广东等11个省(区)72个县，人多姓杂而被称为“湘南第 一百姓村”，一度是远近闻名的“失控村”“上访村”“瘫痪村”。近年来，在村党支部书记、全国劳模廖仁旺的带领下，村支两委充分发挥党支部战斗堡垒作用和 党员干部先锋模范作用，着力推进“依法治村、经济富村、民主活村、基础强村、文明兴村”建设，实现了社会秩序由乱到治、村民群众由贫到富、村容村貌由烂到 靓、村集体经济由弱变强的美丽蝶变，先后被评为全国创先争优先进基层党组织、全国家庭教育工作示范村、湖南省村建设示范村，近6年共获得30多项市级 省级国家级荣誉。
一个区位条件差、自然环境并不太好的村子，究竟靠什么催生了如此美丽的蝶变?近日，《法制日报》记者深入毛俊村进行了探访。
依法治村扫除班派势力
九月的湘南，天气凉爽，景色怡人。记者来到了坐落在东寨山下的毛俊村。沿着一条宽阔的环村公路缓慢而行，只见沿途一栋栋漂亮的楼房，构成了具有 湘南特色的四纵三横商业街道。繁忙的店铺里飘着南腔北调的买卖声，显现出一方繁荣；沿河而建的数十家竹木加工厂，响着隆隆的机器声，增添了热土生机；清清 河水穿街而过，码头上是浣衣洗菜的农家妇女，写意山村和祥。尤其吸引记者眼球的，是竖立在街道交叉口的一块石刻村标，一面写有“湘南百家姓第一村”，一面 写有“和天下”，另一面写有“祥”字，更烘托出毛俊村“家、和、祥”的氛围。
“在过去相当长一段时期，毛俊村因村民来源不一、素质参差、利益取向多元复杂而引发的村民内部矛盾此起彼伏。村委会的办公场所曾遭村民强占，村 集体林场也被村民瓜分，村支两委被逼到几近瘫痪。上世纪90年代前后，村里形成了‘108大’和‘36浪’两大班派势力，对村里发展和社会和谐都造成严重 影响。”谈及毛俊村往事，现任村党支部书记廖仁旺感慨颇深。
“治村如治国，村安则民安，村富则民富。”蓝山县委常委、组织部部长盘德平告诉记者，为刹住这股歪风，2005年刚被公推为毛俊村“领头羊”的 廖仁旺，在县委驻村工作队和公检法司等部门大力支持下使出了依法治村的“杀手锏”，采取以理服人和依法治村相结合办法，重点打击班派势力，成立了治安大 队，对顽固分子给予严厉打击，利用班派人员亲属做工作对他们内部进行分化；邀请县法制办同志举办学习班，对相关人员进行法律思想教育。很快，这两个影响恶 劣的班派就被解散了。
“刚上任那年，我一共花了237天时间来调解处理内外矛盾纠纷。”廖仁旺告诉记者，曾分别是“108大”和“36浪”老大的曾昭正、廖国建现在都已成为村里的致富能人。其中，廖国建还投资700多万元在村里办起纳米活性炭厂。
近年来，随着农村人口流动加速，原有的居住格局发生变化，为进一步创新基层社会治理、夯实基层基础，毛俊村全村按区域划成65个网格区，67名党员各自认领一块“责任田”，使每一户家庭都有联系人、每一个困难户都有帮扶者。
财务公开，问题账无踪影
“民主管理是农村基层民主政治和加强党风廉政建设的基础，是建设社会主义村、构建和谐村的重要前提条件，是发展现代农业和农村经济合作 组织的管理基础。”据盘德平介绍，富裕之后的毛俊村实行民主管理、民主理财，特别是推行“四议两公开”工作法以来，该村近1000多万元的村集体经济收入 和项目支出没发生一例“问题账”。
1989年，毛俊村因山林权属纠纷与相邻的十八弯村打官司，村干部接待调解工作队时接待伙食费超标，引起村民公愤，众多村民情绪失控，当场背起 斧头将后龙山上集体所有的近30亩松树砍光，造成集体损失3万多元，村干部公信度急剧下降，村支两委几近瘫痪，村委会的办公场所曾遭村民强占，村集体林场 也被村民瓜分，毛俊村一度成为“失控村”。
这件事对廖仁旺启发很大，他认为，农村财务问题是群众关注关心的焦点，管理稍有不慎，村干部不仅要背上骂名，还会产生难以预料的后果。
为此，毛俊村村支两委决定从“阳光财务”上做文章，制定《毛俊村财务管理制度》，凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决 定，5000至1万元的开支由村支两委扩大会议研究决定，1万元以上的开支一事一议召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱必须具备原始凭证，有经手 人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后，再由村委主任审批，程序不到位的，一律不予报账。
2006年，毛俊村进行松树采伐招标，采伐项目只标出了10.12万元，中标人又以14.3万元的价位转让给了廖仁旺的弟弟，对此，廖仁旺当场 宣布原招投标项目无效。最后以19.8万元的高价出标，为村集体挽回经济损失9万多元。事后，在村支两委会上总结教训时，廖仁旺归纳大家意见后得出了结 论:群众没有知情权、监督权、表达权，是造成“串标事件”的根本原因。此后，凡是土地出让、资产转让、财产处理、项目建设等工作都在村民监督委员会监督下 严格按照公开招投标程序进行。招标前，村干部和代表先预投标，将所有标价封存后，再向社会公开招标，社会投标者的标价必须超过村里平均标的方能中标。
民主管理，百家姓一家亲
2009年，“四议两公开”工作法推行后，毛俊村进一步健全民主管理制度，研究制定了《毛俊村“四议两公开”理事会代表推选办法》，从群众中推 选德高望重的“三老”(老党员、老干部、老先进)、“两代表一委员”(村民代表、人大代表、政协委员)等组成“四议两公开”理事会。村支两委每年的工作计 划和重大决策都要先征求群众意见，村支两委形成意见后，再交理事会研究，最后提交全体村民代表大会讨论审核并实行票决制，真正让群众意愿变成了村里决策。
“毛俊村民主管理一系列新举措的实施，丰富了民主管理内涵，凝聚了民心，干群真诚相待，村里办什么事都格外顺畅。”据介绍，近年，村里修环村公 路和建设住宅小区，涉及102间民房要部分或全部拆除，180多座坟墓要迁移。规划一公布，村民纷纷踊跃支持。年过80岁的肖成佑没等村干部上门做工作， 就主动要儿子拆除自己的住房。儿子开始担心房屋拆了父母没地方住，父亲却态度坚决地对儿子说:“村里为群众办实事做好事，我是一名老党员，应为村民带这个 头。”在他的带动下，房屋和坟墓20天内全部拆迁完毕。
对此，蓝山县委书记何冲龙认为，毛俊村百家姓之所以能做到一家亲，是因为以公开赢得了公信，以正气赢得了正义，使规定走向了规范，开辟了一条现代村级治理的新道路。
“在一定意义上，这就是基层现代治理的成功探索，为全省农村基层党组织开展教育实践活动树立了一个很好的标杆。”近日，在湖南省全面深化改革专题研讨班上，湖南省委书记徐守盛对毛俊村作出了如是评述。
财务公开问题账无踪影
“民主管理是农村基层民主政治和加强党风廉政建设的基础，是建设社会主义村、构建和谐村的重要前提条件，是发展现代农业和农村经济合作 组织的管理基础。”据盘德平介绍，富裕之后的毛俊村实行民主管理、民主理财，特别是推行“四议两公开”工作法以来，该村近1000多万元的村集体经济收入 和项目支出没发生一例“问题账”。
1989年，毛俊村因山林权属纠纷与相邻的十八弯村打官司，村干部接待调解工作队时接待伙食费超标，引起村民公愤，众多村民当场背起斧头将后龙 山上集体所有的近30亩松树砍光，造成集体损失3万多元，村干部公信度急剧下降，村支两委几近瘫痪，村集体林场也被村民瓜分，毛俊村一度成为“失控村”。
这件事对廖仁旺启发很大，他认为，农村财务问题是群众关注关心的焦点，管理稍有不慎，村干部不仅要背上骂名，还会产生难以预料的后果。
为此，毛俊村村支两委决定从“阳光财务”上做文章，制定《毛俊村财务管理制度》，凡每笔资金开支在5000元以上的由村干部集体研究决 定，5000元至1万元的开支由村支两委扩大会议研究决定，1万元以上的开支一事一议召开村民代表大会研究决定。凡是需要报销的钱必须具备原始凭证，有经 手人、证明人、在场人、验收人、分管干部签字后，再由村委主任审批，程序不到位的，一律不予报账。
2006年，毛俊村进行松树采伐招标，采伐项目只标出10.12万元，中标人又以14.3万元的价位转让给了廖仁旺的弟弟，对此，廖仁旺当场宣 布原招投标项目无效。最后以19.8万元的高价出标，为村集体挽回经济损失9万多元。事后，在村支两委会上总结教训时，廖仁旺归纳大家意见后得出了结论: 群众没有知情权、监督权、表达权，是造成“串标事件”的根本原因。此后，凡是土地出让、资产转让、财产处理、项目建设等工作都在村民监督委员会监督下严格 按照公开招投标程序进行。招标前，村干部和代表先预投标，将所有标价封存后，再向社会公开招标，社会投标者的标价必须超过村里平均标的方能中标。
民主管理百家姓一家亲
2009年，“四议两公开”工作法推行后，毛俊村进一步健全民主管理制度，研究制定了《毛俊村“四议两公开”理事会代表推选办法》，从群众中推 选德高望重的“三老”(老党员、老干部、老先进)、“两代表一委员”(村民代表、人大代表、政协委员)等组成“四议两公开”理事会。村支两委每年的工作计 划和重大决策都要先征求群众意见，村支两委形成意见后，再交理事会研究，最后提交全体村民代表大会讨论审核并实行票决制，真正让群众意愿变成了村里决策。
“毛俊村民主管理一系列新举措的实施，丰富了民主管理内涵，凝聚了民心，干群真诚相待，村里办什么事都格外顺畅。”据介绍，近年，村里修环村公 路和建设住宅小区，涉及102间民房要部分或全部拆除，180多座坟墓要迁移。规划一公布，村民纷纷踊跃支持。年过80岁的肖成佑没等村干部上门做工作， 就主动要儿子拆除自己的住房。在他的带动下，房屋和坟墓20天内全部拆迁完毕。
对此，蓝山县委书记何冲龙认为，毛俊村百家姓之所以能做到一家亲，是因为以公开赢得了公信，以正气赢得了正义，使规定走向了规范，开辟了一条现代村级治理的新道路。
“在一定意义上，这就是基层现代治理的成功探索，为全省农村基层党组织开展教育实践活动树立了一个很好的标杆。”近日，在湖南省全面深化改革专题研讨班上，湖南省委书记徐守盛对毛俊村作出了如是评述。
