编者按：农村金融滞后、农民贷款难一直是三农发展的瓶颈，而这一瓶颈源于土地作为农民的资产不能当作抵押担保物。农业不发展，农民不增收，城乡二元体制就无法彻底改变，城乡差距就无法实质性缩小。为了解决这一难题，地方政府在中央的支持下进行了有益的探索，其中很重要的突破口就是土地确权。

　　什么是土地确权？

　　土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

　　为什么要土地确权？

　　一、保障农民权益不受侵犯

　　在透视强拆现象时，人们往往将矛盾聚焦于开发商的贪婪。实际上，发生这种事件归根到底源于目前农村现有的土地制度，对农民的利益缺乏法律保障。因为在城市城镇化扩张中农民处于极度弱势地位，他们的土地收益得不到保障，甚至被剥夺而导致纠纷的发生。这种矛盾的产生自然与最根本的经济利益相关，即一方面是经济的发展与土地的升值该不该让农民享受利益，另一方面却是原有的制度安排因循守旧，难以调节当前的这种新利益关系。

　　二、“确权”破解农村信贷难题

　　农村贷款难、放贷难，到底难在哪里？对银行来说，农民没有有效的抵押担保物，贷款风险无法规避；对农民来讲，最大的资产是土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、水域滩涂养殖权等物权，而这些物权有些没有确权颁证，有些被现行的法规排除在抵押担保物外。不解决农民信用资源问题，贷款难的问题就很难得到根本解决。

　　中央有什么精神？

　　一、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》

　　本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

　　二、《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》

　　各地要认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

　　地方在土地确权及破解农村信贷难方面如何实践？

　　湖南省农村集体土地所有权确权登记全面启动

　　3月16日，湖南省农村集体土地确权工作座谈会传出消息：全省14个市州农村集体土地确权登记发证试点工作都已接近尾声，接下来将在全省范围内开展农村集体土地所有权的确权登记。

　　2015年重庆市农村“三权”抵押贷款达到1000亿元

　　黄奇帆表示，重庆市有3000多万亩耕地、6000多万亩林地，300多万亩宅基地。他认为，保守估计，这些资产的总价值约为1万亿元。即便只抵押10%~20%，农村便可增加投入融资1000多亿元。

　　河南信阳试验农村改革发展推动无权确权变资产

　　信阳农村“五权”确权办证，在全市开展了农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房屋所有权等农村“五权”的确权颁证工作，使农民拥有了统一规范的物权凭证，为抵押担保贷款、变资产为资本奠定了基础。

　　存在的难题及破解之道

　　农村土地管理制度改革的目的是，让农民和城市居民一样享有清晰的财产权利和公平自主的交易权利。但目前，它的推进阻力重重。一个突出的问题是确权困难。其次，现有征地制度使农民的权益难以得到保障。