调研发现，长期以来，位处洞庭湖区、依托垸内水面从事水产养殖的乡镇渔场渔民，一直较少直接享受社会主义村建设的各项惠农优惠政策，其生产生活条 件难以改观，发展难以为继。主要表现在：道路享受不到国家对通乡通村公路的补贴政策，依然是农村税费改革之前的简易公路，普遍没有硬化，路况很差；电网一 直未进行过农电低压网改，电线老化、设备陈旧、电压过低、安全性差，并且电费执行工业电价收费(0.95元／度)，远高于农村民用电价格，渔民用电负担沉 重；水利设施一直还是上世纪80年代初渔场水面承包到户时期的“老本”，目前渠道堵塞，渔塘塘底淤积抬高，公共排灌设施基本荒废；行政管理一直沿用农村税 费改革前的模式，相当于村委会的渔场管理机构没有国家转移支付，其管理人员工资及日常运转费用靠从渔农收取每亩200多元的承包费用，渔农比照粮农不缴税 费还有粮食补贴的政策，对上缴承包费抵触情绪强烈，乡镇维稳工作压力大。

　　乡镇渔场是特定地域、特定历史条件下形成的行政设置，不能享受社会主义村建设的各项优惠政策，缘于乡镇渔场虽然位处农村、却视同乡镇企业的管理体制。这类乡镇渔场在洞庭湖区非常普遍，如安乡县就有乡镇渔场37个，养殖水面30万亩，养殖渔农1万多户3万多人。

　　水产养殖是农业生产的重要方式，渔场是农村，渔农也是农民，社会主义村建设不能遗忘乡镇渔场，为此建议：

　 　改“场”为“村”，让渔场回归农业管理体制。省委、省政府要专题研究，出台一个规范性文件，将乡镇企业体制管理的渔场更换成村委会管理的养殖渔村。基层 政府要充分考虑乡镇渔场的自然地理条件、资源分布和群众意愿等因素，根据渔场的人口、面积、规模，提出乡镇渔场或单独成立新渔村、或就近并入农业行政村的 方案并报请省相关部门审批认定。

　　变渔场为渔村后，各级政府和相关部门要充分做好政策对接工作，让改变体制属性后的乡镇渔场和渔农充分 享受国家惠农政策。要把改电改路、改水改厕、沼气利用、农业综合开发、农村土地综合整治、小型农田水利建设等项目延伸到渔场，提高渔场的综合生产能力，改 善渔农的生产生活条件。渔场用电要与农电同网同价，享受农业用电或农村居民用电的价格。

　　省政府应参照对粮农、牧农给予的补贴政策，出 台一个系统化、操作性强的水产养殖补贴政策，扶持渔农发展；对渔农的养殖风险要出台渔业保险制度，让渔农放心发展；应支持设立水产发展基金，以有效的政府 投入，激励和引导养殖渔农发展生产；要把发展现代渔业经济列入重点计划，在基地建设、种苗繁育、科技推广和技术培训等方面加大扶持力度，增强发展后劲。