推进龙山村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，努力实现“四个突破”，从农民群众需求最迫切而又有条件的事情做起。

　　一、不断调整优化农业结构，实现产业格局上的突破

　 　推进产业升级换代。加快技术创新和制度创新，节约利用资源、提高资源利用效率，加快产业为升级，调整产品结构，增强市场竞争力。把推进农村产业升级作为 村建设的重要任务，推动农业向高效与生态相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生 产型服务相结合的现代服务业转变，促进农村现代产业体系建设。

　　发展农村产业经营。要积极发展农业产业化经营，进一步落实有关政策，在 财政、税收、金融方面对龙头企业给予支持。把农业生产的专业化、农产品的商品化、农村服务的社会化全部纳入经营一体化的轨道之中。引导农村集体企业改制成 股份制和股份合作制度混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。

　　提高科技创新能力。切实把农业科技的重点放在良种培育 上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。培养农业科技领军人才，发展农业学研联盟。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。加快发展农业机械化， 建立现代化农业示范区。发展壮大特色产业、优势企业。发挥现代中药、烟草、食品等资源优势，用先进技术改造提升传统产业，加快产业聚集，延伸产业，打造若 干产业集群，做大做强一批重点企业，打造一批拥有自己知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

　　二、完善各项惠民政策措施，实现农民增收上的突破

　　促进农民就业创业。扶持以扩展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益。

　 　抓好扶贫开发工作。因地制定加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快农村基础建设和社会事业发展。妥善解决移民后 续发展问题。扩大贫困村互助资金、连扩开发。动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设， 健全农村综合信息服务体系。

　　深化农村综合改革。进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，积极推进乡镇机构、农村义务教育 和县乡财政体制改革。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权。加强土地承包经营权流转管理和 服务，健全流转市场，在依法自愿自偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革、小型农田水利设施制度改革和农村金融体制改革的步 伐。

　　三、切实加强基础设施建设，实现生产条件上的突破

　　加强交通设施建设。2012年积极做好龙永高速公路实质性开工建设和施工环境的协调工作，全力跟踪龙张高速龙山至桑植段建设项目；积极推进龙里二级路建设；开工建设209国道龙山至西湖段的升级改造工程。实现乡乡通油路。

　　改善水利设施建设。大力推进灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。深化水利工程管理体系改革，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。

　 　加强农村环境治理。突出抓好荒山、荒地、沿路、沿河和村镇绿化，积极推进封山育林、退耕还林和农田防护林体系建设，完善农业生态屏障，大力推广“一池 改”户用沼气等生态技术，扩大“小水电代燃料”工程建设的规模和实施范围，加快农村生态能源建设；加快防洪工程建设、水土流失治理，加大小流域的综合治理 力度，积极做好水土保持工作。开展以改路、改水、改厨、改厕为重点的村庄环境整治，逐步实现村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅经济美观富 有的目标。

　　四、建立健全社会保障体系，实现社会发展上的突破

　　发展农村公共事业。努力提高农民文化水平和劳动技 能，大力推进基础教育，加大基础教育投入，改革教育行政管理体制，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训制度和绩效工资制度，逐步改善农村 学生营养状况，合理布局中小学建设，方便学生上学，保证学生安全。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。推广文化信息资源共享、 乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书室等亮点文化惠民工程建设和综合利用。

　　提高社会保障水平。积极引导适龄农村居民参 保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策落实。 合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民保障政策，逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建 设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。

　　完善基本经营制度。做好土地承包管理工作，健全流转市场，在依法自愿有偿 流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。积极发展农业农村各种社 会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，推进“一 村一品”强村富民工程和专业示范村建设。