努力提升群众的幸福指数

——解读村建设的“正安模式”

　　隆冬时节，在正安县和溪镇大坎村村建设示范区，记者看到整洁清爽的街道两旁，是葱葱郁郁的绿化树，造型美观的太阳能路灯，一幢幢新颖别致的“黔北民居”错落有致。

　　农户的家中富足而殷实，他们真实的笑容洋溢着难以掩饰的幸福。农家书屋、老年活动中心、文化娱乐设施和健身器材一应俱全。不远处的山脚下，长势 正旺的茶园、新建的加工厂、精品水果园。再往远处望去，依山而建、临水而立的新房掩隐在绿树丛中……大坎村的变化，令村民引以为豪。

　　作为一个国家级扶贫重点县，像大坎村这样的村，正安数不胜数。“近几年来，该县按照‘党政引导、农民主体、项目组合、部门帮扶’的方式，大 力推进村建设，着力打造‘能源沼气化、环境生态化、农业产业化、住居社区化、服务一体化’的村，取得了明显成效。”该县县委常委、宣传部部长郑娟 说。

　　一

　　正安的村建设，始于2002年的“三治二推一倡导”活动。针对当时的现状，正安提出了“治愚变智、治穷变富、治脏变净，推进科技兴 农，推进生态平衡，倡导文明新风”的创建活动。然而，全县农村因畜禽喂养的传统习惯、粪便利用处理的传统方法、农民生产劳动量大等原因，导致脏乱差的现象 无法得到杜绝。

　　经过多方的考察、学习、比较，正安探索出了一条独具特色的村建设之路：以沼气池建设为抓手，以“四在农家”为载体，并提出了“一步跨越三十 年、实现农村沼气化”的奋斗目标。通过沼气池建设配套实施改厕、改厨、改圈、改院，从根本上解决“柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等 易反弹的问题，有效治理了农村“脏、乱、差”现象，村容村貌的焕然一新。目前，该县共建设沼气池8万多口，提前30年实现沼气化县，全县70%以上的农户 使用上沼气清洁能源。据测算统计，8万口沼气池建设增加了森林覆盖率4.17个百分点，每年为农民增收节支近2亿元。

　　创建过程中，始终坚持规划先行，不断优化村庄布局。按照依山顺势、聚散相宜的原则，努力做到不推山、不填塘、不占田、不砍树，加强对生态环境和 历史古迹的保护，全面推广小青瓦、坡屋面、穿斗枋、白粉墙、转角楼、小灰砖的“黔北民居”建设，并引导农户实现庭院经济发展和环境绿化美化，建设生态型住 居。

　　同时，该县将整脏治乱与创建相结合，通过实施农村“清洁能源”及环保工程，建设农村村寨排污系统、垃圾处理系统、田间废品回收池，以及安装太阳 能路灯、环保杀虫灯等，推进环境净化、美化建设。捆绑“一事一议”等项目，统筹利用资源，进行村组进寨路、连户路硬化，修建花园花池，改善房前屋后的绿 化、硬化、美化等。

　　生态环境的改善使正安县2010年3月获得“中国绿色名县”的称号。在全国生态县创建中，正安有4个乡镇获得国家环保部“全国环境优美乡镇”命名。

　　二

　　农民对村建设的意愿非常强烈，积极性也非常高，可是经济的拮据又使他们步履维艰，而政府又不可能包揽。要建设村，“生产发展、生活宽裕”是基础，而要打好这个基础，推进农业产业化是重要的途径。

　　“十一五”期间，正安在农业产业化进程中实施了“农业产业化基础设施建设攻坚工程”和“农业产业化基地建设攻坚工程”，与“四在农家”创建同步推进。

　　基础设施建设攻坚工程重点突出“一池三改”，即实施好沼气池建设和改水、改路、改土工程，进一步改善农村生产生活条件，实现人与资源、环境的协 调发展。基地建设攻坚工程突出抓好“八大基地建设”，抓好“八个一十”工程，即：烤烟10万亩、白茶10万亩、核桃10万亩、野木瓜10万亩、方竹笋10 万亩、大鲵10万尾、肉牛10万头、肉羊10万只。

　　经过努力，正安县培育了土坪镇、安场镇瓜果蔬菜产业示范区，乐俭乡、和溪镇白茶产业示范区，新州镇、杨兴乡野木瓜产业示范区，格林镇、俭坪乡核桃产业示范区，新州镇、庙塘镇方竹笋产业示范区，班竹乡、桴焉乡烤烟、养殖示范区…….

　　据调查，示范区农民人均收入均高于全县农民收入平均水平，人均年收入在5000元以上，为“四在农家”创建的持续深入提供了不竭动力。

　　三

　　正安把“四在农家”创建中的黔北民居建设和乡镇集镇建设相结合，推动乡镇集镇化建设进程。班竹乡、庙塘镇、小雅镇、新州镇、中观镇等 13个乡镇建设农村社区化创建点58个，共建黔北民居3500间，解决近4000多户20000多农村人口向乡镇集镇、乡场、村所在地和新建社区转移，实 现了住居社区化。

　　有了像城镇一样的生活环境，能不能像城镇居民一样享受便捷的政务、文化服务？这成为新村居民担心的问题。正安在创建中把服务型党组织建设、文化建设、精神文明建设、社会事业建设与创建工作相结合，提升群众的幸福指数。

　　在政务服务方面，正安设立了自上而下的党务政务综合服务中心和便民服务站、点，形成了集“窗口服务、约时定点到村组服务、村组干部流动服务、村 级轮流座班接待服务、定期集中代办服务”为一体的服务平台。建立了“党务政务一信通”服务网络，设立了党员服务岗、代理服务窗口、信访说事室、纠纷调解 室、外出务工人员服务站等工作载体。“服务中心真是办到了老百姓心坎上，以前需要到镇里才能办的事，现在在村里就可以办了。”采访中，和溪镇桑坝村60多 岁的吴大爷告诉记者。

　　在文化服务和精神文明建设方面，该县大力开展“送电影下乡”、“送戏下乡”活动，不断丰富农村精神文化生活。2006年以来，全县各乡镇和各创 建点共举办各种农村文化活动1100余场次，参与群众20万人次以上，县城民族器乐队、农村戏曲表演队伍已初具规模。同时，大力开展的“星级文明户”、 “文明信用户”、“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”、“致富能手”等评选活动，提升了农村文明进程。