岳阳县甘田乡积极探索社会主义村建设新途径，推行《村规民约》管理，在全乡15个村形成一套村民自我管理体系，在促进村民自治、规范村组管理等方 面发挥了积极作用。村务管理真正实现了由民做主，村民“自我教育”、“自我管理”自治模式出显成效。 制订村规民约的必要性

　　是弥补法律盲区治村的实际需要。村规民约是介于法律和道德之间的“准法”规范，是容法律、道德、礼仪等要素于一体的规范性规约，以填补法律、行政处罚不能涉及的空白，引导和规范村民行为，发挥基层一线村级堡垒的作用，具有贴近村级管理、村民生产生活实际的特点。

　　是建设社会主义村的现实需要。建设管理民主的村，就要依法依规办事。上至村务管理，下至邻里关系都可以约定成规，使村务管理有章可循，对奖惩处理有约可依。而村民对村务增加了了解，则有利于融洽干群关系，促进社会和谐、稳定。

　 　是延伸党政管理绩效评估触角的现实要求。目前，村级绩效评估正在实践探索中，村委会作为群众性自治组织，村规民约将管理延伸到村、到组、到户，推进了村 委会和村民走上规范化管理进程，达到依规治村的目的，有效降低了农村治理工作成本，提高了农村管理运行效率。 《村规民约》的起草制订

　 　基本原则。一是依法原则。邀请有关法制部门专家进行培训和指导，在确保《村规民约》符合国家法律法规和政策的前提下，尊重当地道德习俗。二是民主协商原 则。广泛听取社情民意，充分征求群众意见，确保其充分体现群众意愿、符合群众利益。三是简便实用原则。内容简单明了、表述直截了当，明确村民、村委会的权 利与义务，使《村规民约》成为看的明白、用着方便的“农民自己的法律”。

　　制定程序。一是民主推选起草人员名单，成立起草小组；二是在 充分调查研究及深入群众征求意见的基础上，拟定初稿。经乡、村两级组织专家代表、群众代表进行讨论修改后，确定草案文本，提交县司法局审核把关；三是起草 小组针对村务管理中存在的突出问题，采取“自己点内容、自己提措施、自己订制度”的办法，制定《遵规守约承诺书》。四是审核通过后，提交村民大会讨论、表 决通过，并备案、张榜公布。五是将《村规民约》印刷成小册发放到户，召开村民大会，村委会主任、村干部和村民分别在《遵规守约承诺书》上签字画押，《村规 民约》开始生效实施。

　　主要内容。紧紧围绕社会主义村建设中“五个文明”要求，主要突出农村村组社会综合治理、计划生育、安全生 产、森林防火、村风民俗、村容村貌、邻里关系、婚姻家庭等“八大”内容，对村民和村委会应履行的义务和权利进行规范和约束，为规范村组管理、规范村民行为 提供基本依据。作为《村规民约》的附件，《遵规守约承诺书》内容重点在于解决村务管理中存在的突出问题，既约束村民，又约束村干部，既抓思想教育，又抓经 济处罚。违约金幅度应尊重村民意愿，尽量合情合理、管用实在。 《村规民约》的组织实施

　　宣传发动。大力宣传与农民群众利益攸关的各种 法律、政策和规定，让群众知晓法律、懂得政策、明白村规，自觉约束个人行为和家庭成员行为。充分利用村务公开栏、党员学习室、农家书屋等阵地进行宣传教 育，将《村规民约》、《遵规守约承诺书》制成小册子，做到每户一份，确保家喻户晓、老幼皆知。并重点突出村组干部、共产党员、家庭户主、在村离退休干部、 德高望重的老年人和中青年人员“六大对象”，使之成为带动全体村民履行《村规民约》的中坚力量。

　　规范运行。一是规范违约处理决定书。 统一违约处理决定书的名称、格式、编号，规范违约事实表述方式、处理依据、处理结果、交待诉权等内容。二是规范违约金管理制度。重点对违约金的归属主体、 使用范围、管理方式、公示监督等内容进行明确界定，做到违约处理决定书、收据、账本相一致。三是规范违约处理程序。规定违约处理由村委会决定、谈话教育、 村民大会宣布、送达决定书、兑现违约金五个程序。四是规范违约统计报表制度。规范违约处理统计报表的标准格式、主要内容、填报时间、报送程序，明确填报机 构和人员等。确保违约处理公开、公正、透明。

　　督查考核。乡政府把执行《村规民约》纳入村级绩效考核的内容，成立专门考核领导小组，明 确考核内容、考核时间及奖惩措施，以责任约束倒逼工作落实。乡党委政府对村委会开展定期督查，避免《村规民约》在执行过程中出现方法简单、行为过激等问 题。并由乡综治办等相关部门组成调研组，跟踪指导村民自觉践行文本各项规定，对实际操作中存在的问题及时整改修正，确保其更加规范、更加实用。 《村规民约》的实践效果

　　净化了社会风气。《村规民约》明确界定了创建平安和谐家庭等内容，把开展“星级文明农户”和“五好村家 庭”评选作为创建文明村的工作导向，掀起了一股学典型、树新风、促和谐的热潮。广大村民“热爱集体、热爱家乡”、“孝敬老人、关爱妇幼”、“关心邻里、睦 邻友善”、“争当文明村民、打造和谐甘田”的社会氛围空前高涨。

　　促进了经济发展。村民根据文本规定自觉服务项目建设，主动履行应尽义 务，过去在项目建设中的矛盾、纠纷和问题，基本上都能够在《村规民约》规定原则下得到妥善化解。通过将服务项目建设纳入村干部《遵规守约承诺书》的考核范 围，激发了村干部的干事热情，村委会把服务项目建设作为向村民承诺的大事来办，优化了项目建设环境、保障了项目建设进程。

　　改善了村容 村貌。在《村规民约》的约束和激励下，东升村开展“清洁家园”行动，高标准建起了规范化的垃圾池、沼气池，大力实行改厨、改厕，积极争取创建省级生态示范 村，并示范带动了周边甘田村、横铺村村建设。村民把爱护环境卫生、建设生态村付诸于行动，拓展了“五创”活动的外延。