三年完成13078个村级公益事业项目
　　刚刚过去的2011年，全省农村一事一议财政奖补又如期完成了各个预建项目，广大农民兄弟充分享受着党和政府民生政策的阳光，全省村建设景象喜人。

　　2011年，我省一事一议财政奖补资金规模确定控制额度为15.2亿元，其中，中央财政6亿元；省财政5亿元；市县财政4.2亿元；确定了513个重点村，整村实施各项村级公益事业建设。

　　自2009年以来，在省委、省政府领导下，我省一事一议财政奖补工作多措并举，着力解决村级公益建设突出问题，总结实践经验，不断完善政策措施，推动体制机制创新，逐步形成了一套成熟的运行机制，为建设富庶文明幸福新辽宁创造了积极条件。

　　3年来，全省共建成村级公益事业项目13078个，修建村内道路25134公里，修建村内水渠9992公里，新建村内垃圾收集点1462个，公共厕所1816座，绿化植树453万株，修缮村内公共活动场所135万平方米。

　　3年来，全省村民实际筹资筹劳40.8亿元，36.7%的乡村人口参加了筹资，47%的农村劳动力参与了筹劳；各级财政投入奖补资金20.4亿元，村集体投入3.3亿元，社会捐赠赞助0.7亿元,整合到项目中的政府资金1.2亿元,其他投入资金1.6亿元。

　　全省农村面貌越来越好

　　全省一事一议财政奖补政策的实施，受到了农村广大干部群众的普遍欢迎，发挥了“小资金撬动大投入、小补助推动大建设、小投入发挥大效益”的引导作用，取得了明显成效。

　 　改善了农民生产生活条件，加快了村建设步伐。一事一议财政奖补重点是建设农民需求最迫切、受益最直接的村内民生项目。沈阳、抚顺、本溪、锦州、营 口、阜新、铁岭、葫芦岛等地通过一事一议财政奖补建起一批道路平坦、卫生整洁、桥涵闸站坚固、文化广场气派等村容村貌焕然一新的村庄，极大地促进了当地经 济发展，加快了村建设步伐。

　　激发了农民筹资筹劳热情，形成了投入多元化机制。村级公益事业建设，农民是主体，政府是主导，社会是 帮扶。由于一事一议财政奖补项目绝大多数是村内道路、小型水利设施、饮水工程、文化场所等与农民生产生活密切相关的公益事业，农民筹资筹劳热情高涨，绝大 多数村民都表示愿意主动筹资筹劳。

　　转变了农民的思想观念，农村社会管理出现新气象。一事一议财政奖补工作让广大农民群众得到了实惠，使农民过去“等、靠、要”思想发生了根本变化，主动积极申报一事一议财政奖补项目，自愿筹资筹劳，自愿参与公益事业建设的积极性空前高涨。

　　密切了干群关系，增强了基层组织的凝聚力。一事一议财政奖补构建了基层干部联系群众、为民服务的平台，工作有了抓手，群众得到实惠，干部得到锻炼，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，党在农村形象日益提升，促进了农村和谐稳定。

　　不断完善农民自愿和政府引导机制

　　从 2009年局部试点到 2010年全面推开，省委、省政府高度重视一事一议财政奖补工作。明确工作要求，落实责任分工，实行部门分工责任制，在不断总结经验中，完善农民自愿和政府引导机制。

　　一事一议财政奖补政策确实给广大农民群众带来了实实在在的好处和实惠，但由于农村情况千差万别，政府有必要适时采取积极措施，在坚持农民自愿的前提下，制定项目标准，规范项目管理，提高项目质量，强力发挥引导作用，使一事一议财政奖补资金发挥更大效益。

　 　从2011年起，凡纳入一事一议财政奖补扶持范围的项目，提高农民以劳折资和筹劳折资标准，由每工日20元提高到每工日50元；同时，加强重点扶持，建 立激励机制，省选择村干部得力、群众筹资筹劳踊跃的村或农村社区建设的中心村、城镇化发展的重点村、农村环境连片整治示范村作为扶持重点，并突出重点 项目，扎实做好村内道路建设。

　　在实施中，抓住关键，积极落实财政奖补资金，按照省财政厅关于“跟踪和监控重点支出和重大专项资金，落实好财政资金”的要求，积极落实省级奖补资金，确保省级配套资金足额安排。

　 　村级公益事业建设是一项系统工程，考核验收、确保工程质量是重中之重。全省一事一议财政奖补项目考核验收采取自下而上程序进行，先由各县农村综改办及有 关部门对其所开展的工作和一事一议财政奖补项目进行全面自查自验，再由市农村综改办组织有关部门对各县工作和一事一议财政奖补项目进行全面检查验收，最后 由省农村综改办组织省直有关部门对各市、县工作及一事一议财政奖补项目进行抽查验收。

　　因地制宜政策措施行之有效

　　 一步到位提高奖补比例，从2010年开始，采取一步到位的奖补政策，提高“两个比例”，即政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设，按照筹 资筹劳（折资）总额的50%比例予以补助，所需财政奖补资金省以上财政承担70%，市、县财政负担30%；对康平等15个省定扶贫开发工作重点县，省以上 财政的奖补比例提高到80%。

　　合理确定奖补方式和工作责任，省财政奖补资金实行总量控制，根据各市、县的项目建设、奖补资金安排、农民收入水平及工作开展等情况确定对各地的补助控制额度。

　 　加强项目科学规划和规范工程标准，县级政府要根据本地村建设、农村社区建设和城镇化发展要求，充分尊重农民的意愿，与村镇总体规划及村建设、农 村社区建设和城镇化发展等规划、计划有机衔接，逐村统筹编制村级公益事业建设5年规划和年度计划，确保村级公益事业建设规划和计划科学合理，做到先规划后 立项，没规划不立项。

　　此外，我省还实行了以县为主的项目和资金分级审批机制，相互约束、建补并行的奖补资金兑付机制，以及政府相关资 金整合投入机制，建立了尊重农民意愿的自主议事、农民自主的项目施工管理、村级公益事业设施管理和养护、公开公示、监督检查制度以及档案管理等制度。这些 政策，有力地促进了全省一事一议财政奖补的扎实推进。

　　今年是落实“十二五”规划承上启下的重要一年。为进一步改善农村群众生产生活条 件，我省从2012年起，连续3年，在全省重点开展一事一议财政奖补村内组与组之间道路和村内巷道的建设，修建沥青或水泥路面的村内道路。为农村经济发 展、农村社会面貌改善，以及农民群众出行提供良好、便利的交通条件。

　　200余项目助喀左农民双丰收

　　喀喇沁左翼蒙 古族自治县是实施一事一议财政奖补项目比较多的县。 2011年喀左县152个村共申报了一事一议项目197个，2010年申报了38个项目。这200多个项目中，既有村内基础设施建设项目，也包括文化设施 项目。如今，在辽西这片土地上，一事一议财政奖补这项民生工程已结出了丰硕的果实。

　　多年来，在国家、省及朝阳市的大力扶持下，喀左县域经济迅猛发展。但喀左县农村的生产生活条件仍然十分落后。从2010年开始，喀左全县紧紧抓住一事一议财政奖补政策的机遇，掀起了一事一议财政奖补项目建设的热潮。

　　2010年，全县有28个村申报了38个项目，项目投资总额为1731.2万元，申请奖补资金425.39万元。全年共完成路基改造和道路硬化233条，总长131延长千米，完成垃圾池5个、渗水井7个、河堤护坝1个，修建文化广场7个、文化活动室2个。

　 　2011年，喀左县152个村申报了一事一议项目197个，工程投资总额达 15485.84万元，其中：农民筹资筹劳 （折资）10206万元，财政奖补资金5103万元，村集体等其他投入176.84万元。全年共完成道路硬化项目97个，硬化总长达 223.6延长千米；村容美化绿化项目15个，包括垃圾处理池3个、污水处理点1个,村内绿化项目 3个 （绿化植树约3.16万棵）,路灯项目8个（村内路灯195盏）；村内文体活动场所项目32个，包括文化广场29处，项目工程量约83988平方米，文体 活动室3个，建设面积共计976平方米，文化广场及文化活动室配备相应的文体器材。

　　喀左县通过一事一议财政奖补村内道路硬化项目，方 便了村民出行，过去项目村那种“晴天一身土、雨天一身泥”的场面一去不复返了；垃圾、污水处理和村内亮化、绿化项目，使农村“脏、乱、差”的面貌有了很大 改观；文化广场和文化活动室建设项目，为广大农民提供了健身休闲的场所，丰富了村民的业余文化生活。

　　200余个财政奖补项目，正帮助喀左农民实现物质和精神文明的双丰收，喀左农村面貌正发生着翻天覆地的变化。

　　喀左县羊角沟道路硬化项目完工后实景。

　　金家村建起了文化广场

　 　地处辽北的金家村，有一个村民自己设计的文化广场。金家村文化广场是一事一议财政奖补政策支持建成的项目。昌图县十八家子乡金家村是一个经济相对薄弱、 村屯规划建设相对落后的村。一事一议财政奖补政策实施后，村“两委”班子抓住这个机遇，在乡党委、政府和上级有关部门的大力支持下，立足村情民意，深入调 查研究，从群众最关心、反映最强烈的村内道路硬化、人畜饮水、文化活动场所等村级公益事业建设项目入手。对重点项目作了分期分批分年度实施规划，按照先易 后难、先小后大、相互影响、相互促进、层层推进的办法，逐年加大实施力度。同时，他们在群众中广泛开展政策宣传，动员组织群众自觉参与，广大农民群众清醒 地认识到农村公益事业不发展不行，而发展就得从公益设施建设入手，如何解决新时期兴办村级公益事业处于“群众盼、干部愁”的新问题，就是让群众做主，干什 么项目？收多少钱？谁来收钱？谁来管钱？怎么用钱？都让农民群众自己定、自己干。坚持民主决策、筹补结合、直接受益、规范管理、注重实效、阳光操作的原 则，把广大干部群众参与此项工作的思想和行动调动起来，变“要我做”为“我要做”，真正形成强大的群众运动。

　　要想富先修路。淳朴的群 众还记得，2010年7月的雨季修路时，村道泥滑路烂，拉运建筑材料的汽车经常是受阻而不能到达目的地，乡亲们为了建设好自己的工程，主动投工献料，人背 牛驮，呈现出“男女老少齐上阵，家家户户来帮忙”的劳动场景，在点点电筒光的照射下，一直持续到凌晨两点多钟。村民9组在建串户路中，村民主动撤出废弃的 院落，形成你家让一点、他家让一些的良好氛围，施工中互帮互助、相互换工、端茶送水、相敬如宾，一条路化解了邻里多年的积怨，老组长高兴地说，“一事一议 财政奖补政策的推行，不仅改变了村容村貌，而且改善了干群关系，村民之间更加团结和睦”。

　　在金家村，实施村级一事一议财政奖补政策， 不仅使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，促进了村建设的步伐，增强了基层民主建设，是一项一举多得的惠民政策。2010年至2011年，全村 干部群众共同努力、克服困难、历尽艰辛，可以说这是农村基础设施建设投入最大的两年、农村面貌发生变化最快的两年、农民得实惠最多的两年。

　　2010年和2011年，金家村实施村级道路硬化、文化广场、村屯绿化等一事一议财政奖补项目3个，项目总投资175万元，其中群众筹资筹劳59.4万元，各级财政奖补30多万元。修通、硬化道路3公里，受益农民达2600多人。

　　今年，金家村计划修建道路2.5公里，栽植风景林3000株，修建方塘1.2万平方米，计划申请财政奖补资金120万元。目前各项工作正有序实施中。

　　昌图县十八家子乡金家村文化广场一角。