为发挥农村基层党组织在社会主义村建设中的核心引领作用，湖南省泸溪县基层党建工作着力从“强化培养教育、调整组织设置、创新服务载体、发展集体经济”四个方面，加强村级党组织建设，提升村级党组织服务功能，推进村建设。2010年，该县实现生产总值39亿元，财政收入达到3.05亿元，实现了历史性大跨越。县城白沙被评为国家级卫生县城，泸溪县被授予“全国平安畅通县”称号，被湖南省委评为“全省农村基层组织建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”和“全省平安县市”，泸溪经济社会事业发展连续4年引领全州，连续4年被湖南省委、省政府授予“全省县域经济发展先进县”、“全省加快推进新型工业化先进县”称号。今年1至5月，全县生产总值、工业总产值和财政总收入，三项主要指标的增速与增幅均名列湘西州八县市第一，继续领跑全州。

　　一、突出强化培养教育，在“能力”问题上重点突破。为解决部分农村基层党组织服务能力不强的问题，泸溪县委组织部门坚持以人为本的理念，着力抓农村基层党员干部队伍建设，不断提高农村基层党员干部的服务能力。在选配党组织负责人时，除了坚持党性观念强、思想政治素质好、群众威信高等基本条件之外，还把带领群众面向市场、调整产业结构、发展特色产业、增加农民收入的能力作为重要标准，重点选拔那些技术高、能示范的科技型人才，懂经营、善营销的经营型人才，开拓意识强、能兴业办厂的创业型人才进入党组织班子。同时，拓宽选人用人的视野，注重从具有一定文化科技知识的返乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中选拔村干部。白沙镇党委下辖的刘家滩村党支部与县金旭公司党委下辖的厂党支部建立联合总支部，党员先进、村企兴旺，公司党委书记刘集贵先后投资300万元兴建村部楼、村小和新修通村公路。对那些没有合适人选的村，从乡镇机关和县直单位选派有发展潜力的党员干部担任村干部；相继下派30名乡镇干部到村任职。引导和选派优秀大学毕业生到农村基层施展才华。此外，充分发挥党校、培训示范基地和农村党员干部现代远程教育的作用，加大农村党员干部教育培训力度，大幅度提高农村党员干部的素质，引导党员干部转变工作方式和思想观念，强化服务意识，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，使广大农村党员干部成为致富的领头人、兴办公益事业的热心人、倡导文明新风的带头人。石榴坪乡兰村村主任包云贵兴办富一方养猪协会和养猪场，引领全村200多户农民实现养猪发家致富。

　　二、突出调整组织设置，在“领域”问题上重点突破。针对部分农村基层党组织服务方式不佳和方法偏旧，还习惯于过去那种“吹哨子”、“喊号子”的工作方式，面对新问题、新任务“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，甚至歪嘴和尚念经“变帮民致富为逼民致富”。为此，泸溪县委组织部门调整农村党组织设置，进一步拓宽服务领域、改进服务方式。根据农村经济社会结构发生深刻的变化，农村党员从业日趋多样化、流动地点呈现多变性的特点，及时科学合理地调整党组织的设置，改变过去单纯按党员居住地就近设置党组织的做法，积极探索设置农村党组织的有效模式，努力做到有党员的地方就有健全的党组织，党组织建到哪里，服务就延伸到哪里。主动适应大批农村青年包括部分党员外出务工经商的趋势，在流动群体的党员中建立党组织，开辟农村党建工作的新领域，为外出务工党员和群众服务。先后在广州、上海等的建立流动党支部10个、党小组35个。本着服务农村经济发展的原则，积极探索支部加协会、支部加企业、支部加基地的党组织设置模式。全县建立柑橘、生姜协会党支部39个，产业党总支2个、党支部8个，村企联合支部 3个。

　　三、突出创新服务载体，在“作用”问题上重点突破。为有效解决部分农村基层党组织职能“弱化”、教育管理 “退化”和服务内容“片面化”等突出问题。泸溪县委组织部门创新服务平台、载体，发挥党员作用。基层党组织结合巩固党员先进性教育活动成果，丰富“三级联创”活动载体，推行以发放“党委书记基层组织建设责任卡”、“支部书记战斗堡垒作用目标卡”、“共产党员先锋模范作用行动卡”为主要内容的党员“三卡”管理；推行“县级领导联乡帮厂、县直单位联点帮村、乡镇干部联村帮户”为主要内容的“三联三帮”工作责任制；在“三联三帮”中，有4080多名党员干部下基层访贫问苦，捐钱捐物折币280余万元，为联系点（户）办实事4886件。组织开展深入基层、深入群众、深入人心“三深入”活动，组织开展机关单位联系农村支部、机关党员联系农村党员、机关党员进村入户送政策信息、送科技文化、送医疗卫生、送支农物资“双联四送”活动；在农村党员中围绕“先锋工程”、组织开展“零距离”便民服务活动和产业建设联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗“四联”责任岗、“双学双带双联双保”等特色主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用，增强党组织的吸引力，激发广大党员的政治热情和投身村建设。特别积极探索和创村无职党员发挥作用的载体，对那些没有担任村党支部班子成员和村组干部的无职党员，根据农村调整产业结构、培养支柱产业、解决群众实际问题、提倡文明新风、维护农村社会稳定等工作，设置一些具体岗位，通过农村无职党员自我认岗、支部定岗、群众荐岗等方式，让他们上岗履职，充分发挥他们服务村民、服务发展的作用。积极开展党员联系农户活动，每个党员根据自己的实际情况，选择1至2户的农户作为联系对象，针对联系户存在的困难给予力所能及的帮助。深入开展党员示范户活动，结合“创先争优”，不断扩大农村党员的辐射带动作用。据统计，便民服务已方便群众办事11000余件；全县农村党组织为发展农村公益事业筹集资金332万元，农村党员联系贫困户3200户，25个贫困村，197个村民小组解决了行路难、上学难等具体困难，解决矛盾纠纷800多起。

　　四、突出发展集体经济，在“基础”问题上重点突破。为突破农村基层党组织办实事、办成事的资金“瓶颈”，泸溪县发展集体经济，夯实服务基础，坚持创新发展农村集体经济的思路，坚持从实际出发，因地制宜，探建新路，特别是对那些集体经济“空壳村”，结合自身实际，选择那些投入少、见效快、受益长的经济项目，走可持续发展的路子。坚持把发展集体经济与推进农业产业化结合起来，努力打造专业村、特色镇，走贸工农一体化、产加销一条龙的路子。对发展起来的经济项目，引进科学的管理方法，完善企业内部管理，确保经济效益稳步提高。要加大扶持力度，对困难村，上级党委、政府要注意采取切实有效的措施，相对集中人力、财力和物力进行帮扶。除了在资金技术上扶持外，重点在提高村干部素质，提高村党支部领导班子自我发展经济的 “造血”能力上下功夫，从根本上改变贫困村的落后面貌。相继建成柑橘专业乡镇5个、柑橘专业村40个，无公害蔬菜基地3个，烟叶基地3个，全县150个村（社区）中60个拥有村级集体经济。