昨日下午，省委常委、市委书记张广宁主持召开广州市加快农村城镇化建设工作会议，贯彻落实省委、省政府有关决策精神，研究部署推进市内农村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作和对口帮扶北部山区镇发展工作。张广宁强调，随着亚运会亚残运会成功举办，广州已经站在新的历史起点上，后亚运时期进一步推动广州科学发展，必须顺应全市人民过上美好生活的新期待，乘广州亚运成功之势，在巩固和发展城市建设管理成果的同时，加快推进农村城镇化建设、促进统筹城乡区域协调发展，为加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”打下具有决定性意义的基础。市领导苏志佳、凌伟宪、苏泽群、陈如桂、王东，各区、县级市及市直有关部门负责人出席会议。

　　张广宁强调，要从加快建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的战略高度，进一步增强加快农村城镇化建设的责任感和主动性。中央政治局委员、省委书记汪洋同志在今年6月省委常委第四期集中学习讨论会上，明确提出“要提高认识，把推进城镇化作为加快经济发展方式转变的重大战略任务抓紧抓好”，城镇化已经成为全省推动科学发展的一项重大战略。我们以筹办亚运为契机，深入贯彻落实汪洋书记关于开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动的要求，加快建设国家中心城市和全省宜居城乡的“首善之区”，推动城市从硬件到软件都发生了巨大变化，广州已经站在一个新的历史起点上。要在这个新起点上进一步推动广州科学发展，必须在巩固和发展亚运城市建设管理成果的同时，大力推进农村城镇化建设、统筹城乡区域协调发展。全市各级党委和政府必须深刻认识加快城镇化建设的重大战略意义，把加快推进农村城镇化作为建设国家中心城市的重要战略着力点，作为“十二五”时期经济社会又好又快发展的重要推动力，充分看到城镇化建设的巨大潜力和广阔空间，正确处理好推进城市化和城镇化、推进老城区优化提升与新城区加快建设、推进农村城镇化与社会主义村建设的关系，坚持走中国特色、广州特点的城镇化道路，进一步增强责任感和主动性，切实解放思想、科学统筹、创新思路，推动农村城镇化建设健康发展，加快形成城乡区域协调互动发展机制，努力开创国家中心城市建设新局面。

　　张广宁强调，要坚持以规划为引领，切实提高农村城镇化科学发展水平。坚持规划先行，按照统筹规划、合理分布、完善功能、以大带小的原则，遵循城镇化发展规律，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化科学发展。坚持人口资源环境相协调，注重空间、土地、产业、生态、人口等五方面的统一协调，统筹考虑山区镇、中心镇和一般镇的城镇化进程，构建“中心城区、外围城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇体系。注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，提高规划的科学水平和稳定性。规范开发秩序，控制开发强度，引导各地严格按照主体功能区定位推进城镇化。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，制定和完善社会主义村建设规划。当前特别要加快控制性详细规划的编制工作，实现控制性详细规划城乡全覆盖。

　　张广宁强调，要坚持以基础设施建设为支撑，切实发挥重大项目带动作用。以道路交通为重点，适度超前、高起点推进中小城镇基础设施建设，优先安排一批向山区镇延伸的工程项目建设，不断增强山区镇的集聚和辐射功能。结合扶贫开发，着力推进自然村道建设和农村“光亮”工程，争取实现户籍人口100人以上、规划保留型的自然村全部实现通水泥路，农村路灯覆盖率达到70%以上。切实加强城镇和村庄生态文明建设和环境污染防治工作，坚决防止污染企业向城镇、农村转移，改善镇村环境质量。同步规划、同步推进城镇、村庄商业网点、电网、电信、供排水、供气、垃圾和污水处理等基础设施建设，推进中心城区、城镇、农村基础设施一体化建设和网络化发展。继续解放思想，大胆改革创新，认真总结推广迎亚运城市建设投融资经验，多渠道筹集资金，尤其要充分发挥农民群众的主体作用，广泛发动民营企业、港澳台同胞和社会热心人士，共同参与农村城镇化建设及扶贫开发工作。

　　张广宁强调，要坚持以人为本，切实增强城镇公共服务和居住功能。积极稳妥推进户籍制度改革，加快落实放宽中小城镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在中心镇及其他小城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。注重改善和保障民生，积极推进基本公共服务均等化。突出抓好农民转移就业和规范化学校、保障性住房、公益性卫生、文化设施建设，积极开发旅游文化项目，促进多渠道增加农民收入，同时建立保障和改善民生长效机制，保障城乡居民基本养老、基本医疗和困难群众基本生活。

　　张广宁强调，要坚持以扶贫开发为抓手，切实推动城乡区域协调发展。在确保完成省交给的扶贫“双到”任务的同时，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以山区镇、贫困村和贫困户为帮扶对象，全面开展市内农村扶贫开发“双到”工作，确保到2012年绝大部分贫困农民实现稳定脱贫，山区镇农民人均纯收入达到全市平均水平的70%。研究制订相关优惠政策，加大对山区镇发展的扶持力度，切实解决山区镇经济发展用地问题，探索创新山区镇土地流转方式，提高山区镇农村危房改造的补助标准，减轻山区镇财政负担。进一步创村扶贫开发工作思路和工作机制，实现由扶贫到村向到镇、到村、到户、到人相结合转变。进一步整合资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的以济困为主，推动扶贫工作由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变。深入推进开发式扶贫，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

　　张广宁强调，坚持以亚运精神为动力，切实形成加快农村城镇化建设的工作合力。大力弘扬“敢想、会干、为人民” 的广州亚运精神理念，把推进城镇化工作摆上重要议事日程，增强“等不起”的紧迫感、“慢不起”的危机感、“坐不住”的责任感，做到思想上高度重视、行动上快速反应、措施上全面到位。加快建立健全市、区两个层面的农村城镇化领导协调机构，充分发挥指导、组织、协调和督促作用，及时解决各种矛盾和问题。加强学习培训研讨，进一步提高各级领导干部对城镇化战略、规律性和科学性的认识，提高驾驭城镇化发展的能力。不断深化体制机制改革创新，形成“市负总责、区(县级市)抓落实、工作到镇村、扶贫到户”的工作格局，狠抓实施意见落实工作。抓紧研究制定加快城镇化的各项规划政策，完善加快城镇化建设发展的土地、财税、投融资等配套政策，抓紧落实推动城镇化建设的各项工程项目。加强督促检查，制定实施考核办法，对工作实效及时进行巡查考核奖惩。