联合国粮食及农业组织执行副总干事何昌垂发表题为《投资农业发展，实现城市粮食安全》的演讲。

　　(何昌垂，联合国粮食及农业组织执行副总干事)

　　尊敬的主席先生，尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，下午好！我非常荣幸能够代表联合国粮农组织，以及我本人来参加这次高峰论坛，并且能够作为其中的一个演讲嘉宾。我与前面几个演讲嘉宾的关注重点不同，我今天会和大家讨论关于食品和营养方面的话题，如何来帮助我们实现可持续发展。我今天讨论的话题就是投资农业发展，实现城市粮食安全。

　　首先，我们要去看一下当前世界人口的发展情况。我会和大家讨论一下城市和乡村之间的关联度如何，特别是在食品市场收入以及资源的利用方面和大家讨论乡村和城市之间的关联度。另外，我会给大家介绍一下政策方面的问题，以及未来的规划。

　　第一，来看一下人口发展的趋势。可以看到，城市化的发展速度已经超出了我们的想象。城市化趋势的发展特别集中在亚洲、太平洋地区和非洲地区。越来越多的人口会集中在一些超大型城市，同时我们看到中小型城市也在不断涌现出来。在乡村地区也会发现新的趋势，我们看到，在乡村地区的食品市场会发生新的变化，比如肉类的消耗，谷物类的消耗都在不断增加。到2050年，农业产出将会提升70%，其中80%主要是来自于整个农业效率的提升，而另外20%的农产品产出的增加是来自于土地的增加和扩大。所以我们必须认真关注农村地区和农业的发展。首先我们关注到，农业的生产效率在不断增加，而农业的生产效率首先是农村地区的发展。根据联合国的统计数据，农业生产效率的增长主要在于提升生产效率方法的使用。

　　下面请大家看看相关幻灯片，来看看乡村地区，所生产出来的农产品怎样通过不同方式运送到城市地区。我们在这里所考虑的，包括包装、分类等方法，将农村地区生产的食物进入到城市中。另外，城市化也会产生非常大的影响。原先在农村地区主要是以家庭为单位进行食品生产，有更多食品将来要进入到更遥远的地区，需要更多中介。也就是说这个供应链越长就需要更多的服务业，包括物流，还包括中间的金融机构。这些服务业在农村地区要向农民提供相关的服务，就需要相关的中介和服务机构。

　　另外，农村和城市之间的联系，跟收入相关。收入差距造成了大量移民，农民转移到城市都是希望收入能够增加，也希望能够在城市获得一个非正式的工作，或者是能够纳入到社保体系当中。我们认为，移民主要因为他们在城市地区的收入更高。在不同情况下，这种差距会非常大。如果农村地区的生产效率提高，城市地区就可以吸收一些生产劳动力；农村地区生产效率提高以后，虽然劳动力少了，但是也能提供更多的产品，这样也能够帮助提高农村地区的收入。农业行业的生产效率目前非常低，现在没有足够资源让这些农村人口进行可持续生产。他们可能都吃不饱饭。在这样的情况下，农村人都吃不饱，就不可能再为城市人提供额外的服务。如果不提高农村的生产效率，像城乡之间收入差距所造成的移民根本不能实现收入的增长，只不过把贫穷从农村转移到了城市。一个非常强有力的农业部门，实际上可以创造更多的就业机会，可以使整个国家的经济增加其对金融危机的抵抗力。1997年的金融危机和2009 年的金融危机都是非常好的例子，在一些案例当中，比如智利、泰国、赞比亚，在经济危机中，农业的就业岗位其实增加了，而其他行业都在缩减工作岗位。农业吸收劳动力的韧性强，因此能够得到保护和增强，要为农业提供更多服务中介结构。

　　城市地区在未来也会迅速发展。很多地方都是处在城市化的早期，尤其是在撒哈拉以南的非洲地区，还有东南亚、亚太一些地区都是处在城市化的早期。同时，这些地区在农业方面也是非常落后的地区，我们要有一系列政策来引导这种移民，这种情况下移民的政策会遇到很多困难。如果要让这些政策发挥效应，要有一些激励机制，要提高农村地区的生产效率，这就意味着可以降低农村老百姓移民的积极性。可以让他们留在农村提高他们的生产效率，生产更多的食物和纤维素。或者也可以避免贫穷的移民，从农村移到城市，因为那样只不过是贫穷的转移。

　　另外还有一个“推”和“拉”的政策，“推”的政策，由于农村地区机会缺乏，这种推式的移民会带来贫穷的转移，贫穷的农民到了城市还是最贫穷的人群。而“拉”的移民，因为在城乡之间有收入的差异，有这种机会。

　　第三个城乡之间的联系点是资源。城乡之间可能会有农产品和其它资源进行竞争，但是这种竞争在不同的资源类型和不同地点上，关系是不一样的。在一些发达的城市和地区，全球有11%的耕地是这些开发的地区，我们预测将来会有更多的城市开发地区。在2030年将会增加5400万公顷，2050年会增加2700万公顷，到2050年将会有8100万公顷。大多数城市所占据的都是优良的耕地。尤其我要提出来的是，在这些城市的扩展当中，90%的土地发生城市化的速度会比以往都快。

　　下面来看一下生活用水，现在基本上是100升每人每天，每年大概是36立方米，而农业的灌溉用水每年是 1万立方米。所以说，增加一公顷城市面积所带来额外水源的消耗并不是特别高，但对于很多城市来讲，并不意味着水不是一个问题，实际上水仍然是他们的一个制约。现在大家非常关心的一个问题是，很多大城市出现了缺水，现在在农业用地和城市用地之间，他们对优良的水源有争夺，现在这些在城市的规划当中越来越受到大家的重视。

　　另外，我们要谈到政策。城市化也要考虑到农村的发展，尤其是要考虑到农业的生产效率，这跟城市化是一体的。我们必须要考虑两者的平衡。城市化会带来移民，也会降低贫困人口。另外也要对公共部门进行投资，比如基础设施、教育，都是非常重要的基础，要引导私人部门的投资进入到这些农村地区。私人部门的投资应该能成为公共部门投资的有效补充。农产品有一个非常长的供应链，也就意味着我们要提供更多的中介服务，包括金融和保险。这些服务都是需要私人部门的投入。

　　下面来看一下农业投资。随着经济的发展，农村本身也会发展。除了农产品加工，还有一些投资和服务，包括农业金融服务在经济发展当中会越来越重要。在农业生产效率上的投资，不仅仅是一个政策的问题，还要加强城乡之间的联系。从中长期来讲，不仅是一个政策的问题，还是一个食品安全的问题。一系列的研究表明，食品安全取决于一系列要素，包括经济发展和城市的收入增长。农业的投资对于食品安全会产生非常深远的影响。农业的固定资产投资也会增加食品安全，这个图表展示出了农业固定资产投资是最大的，这些国家在降低营养不良方面也是做得最好的国家。我们需要一体化的政策方向，这样能够同时推动城市和农业的发展，也是联合国粮农组织所推广的政策。在城市的发展当中必须要考虑到城市区域的扩展与农业的影响。政策的制定要同时从这些角度考虑农业的发展，推动城市地区的发展，推动业以及农业用地的工业化，让城乡之间实现更好的互动，加强农业地区公民社会的发展，包括环境服务的增长。除了传统的融资渠道之外，对这些环境服务的促进与增强也是将来推动农业发展的一个渠道。非常感谢各位！