在2月21日的全国农村公路工作电视电话会议上,贵州省交通运输厅作了农村公路建设管理养护经验交流,而铜仁就是体现贵州经验比较典型的地区之一。

　　“山区脱贫苦无路,守着财宝难致富。大家齐心修通路,人人有责来管护……畅洁绿美路长久,农村朝着小康走。”这是贵州省铜仁地区传唱的一首护路歌。前不久,记者在铜仁地区石阡县采访时欣喜地看到,一条条崭新的农村公路扮靓了这里的村村寨寨,点燃了山村农民勤劳致富的梦想,沿线村民对公路的变迁、生活的变化总有讲不完的故事。

　　五抓五重五破解 抓住机遇快发展

　　“前年,贵州铜仁地区被交通运输部确定为第三批农村公路建设示范工程单位,农村公路建设迎来新机遇。随着四通八达、纵横交错、连接农村千家万户的路网逐步形成,当地的养殖业、种植业、工矿业、旅游业等各种产业正依托农村公路蓬勃发展,一幅美丽和谐的社会主义村画卷正在黔东广大乡村的田野上舒展开来。”铜仁地区交通局党组书记、局长熊光奎说。

　　熊光奎告诉记者,铜仁地区少数民族人口占总人口数的近70%,旅游、物产、矿产资源丰富,但受地理和交通条件限制,仍是不发达、欠开发的“老少边穷”地区。近年来,为改善老区人民出行条件,交通运输部对老区交通发展给予重点支持,并加强对老、少、边、穷地区交通建设的支持。铜仁地区交通系统抓住机遇,实事求是,因地制宜,合理确定公路技术标准、制定项目规划和资金预算,在保证工程质量的基础上,加快农村公路建设,促进社会主义村经济社会发展。

　　谈起这些年铜仁农村公路建管养等具体的做法,熊光奎如数家珍。他说,铜仁在全区树立了“有路必管、管必到位,有路必养、养必到位”的理念,强力推进“五抓五重五破解”(“五抓”是指抓机制、队伍、投入、管理、宣传,“五重”是指重长效、素质、保障、督察、整治,“五破解”是指破解农村公路管养责任不明确、管养人员不到位、管养资金不足、管养质量标准低、管养工作基础差的难题),基本形成“畅通、安全、文明、和谐”的农村公路通行环境,有效提升了农村公路综合服务水平。

　　县乡村联动管养 岗人责统一公示

　　据介绍,铜仁地区行署制定出台了《铜仁地区农村公路管理养护暂行办法》,从职责划分、资金筹措及管理、监督与检查、考核与奖惩等方面规范农村公路管养工作,并将其纳入县级政府年度目标考核及县(市、区)长能力考核范畴,与当地经济社会发展同安排、同检查、同考核。这从机制上彻底解决了农村公路养护体制改革后,部分县对管养工作重要性认识不到位,养护资金投入不足,县公路养护质量不高、乡公路多数失养、村公路基本未养等突出问题。

　　铜仁地区交通局根据《铜仁地区农村公路管理养护体制改革实施方案》,遵循“统一领导,分级负责,以县为主,乡村配合”的原则,在全区169个乡(镇、办事处)成立交通管理站,落实管理人员,全面形成地、县、乡三级管养机构网络,实现了“县、乡道县养,村道乡、村养”的管养模式和“县、乡、村三级联动的管养格局”。

　　在采访中,记者了解到,铜仁地区石阡县首次将农村公路养护经费纳入财政预算,由县政府每年整合资金400万元投入农村公路管理养护,其中300万元列入县级财政预算,形成了县、乡、村三级公路养护管理模式,破解了农村公路建、管、养、运的难题。目前,该县公路通车总里程达2440公里,公路密度达每平方公里1公里,实现了村村通公路。

　　铜仁地区交通部门针对农村公路点多、面广、线长、分散的实际以及管养人员严重缺少等问题,紧紧抓住国家出台公益性岗位安置政策这个机遇,利用公益性岗位安置和公路沿线村民承包的方式落实养护人员,实现农村公路常年养护和全面养护。铜仁一方面将全区农村公路系统人员工资全额纳入财政预算,小修保养资金由地、县按比例全额纳入本级财政预算,2009年,地、县两级财政投入小修保养资金1675.49万元,到位率为105.7%;另一方面建立健全了以县级政府投入为主,向烤烟区、矿区、产业区等相关部门或企业筹集,农村“一事一议”筹集为辅的养护资金投入机制,并利用公益性岗位安置政策解决了1700余名养护人员的工资。

　　此外,铜仁地区交通局在管养的农村公路起点设立规范统一的永久性公示牌,定岗、定人、定责,公示线路名称、里程、养护单位、单位负责人、管养责任人及监督电话等内容;针对农村公路养护质量标准偏低的问题,领导包片、科室包县,责任到人,强化对全区农村公路管养工作的行业管理和业务指导;制定农村公路养护质量检查、评定、公布制度,经常性检查和季度检查相结合,并将每季度的检查结果在当地主流媒体上公布。

　　目前,铜仁地区管养的农村公路总里程超过1.5万公里。前不久,贵州省公路局组织的年终养护检查结果显示,铜仁地区县公路好路率达99.6%,同比提高1.4个百分点;乡公路好路率达97.2%,同比提高0.5个百分点;村公路好路率95.2%,同比提高1.6个百分点,被评为2009年全省第一名。