九龙街道王家庄子三村共有252户，932口人，耕地面积736亩；村“两委”班子成员3人，党员31名；2007年村集体经营性收入45万元，农民人均纯收入6128元。近年来，我们村先后被评为省村民自治模范委员会、市先进基层党组织和巾帼科技示范基地等荣誉称号。这些成绩的取得，与推行村务契约化管理是分不开的。

　　一、我们是如何推行村务契约化管理的

　　前些年在管理村务方面，我们村制定了一些村规民约和村民自治章程，制度不仅上了墙，还给老百姓印发了小册子，但在具体实践过程中，发现效果并不是很好。为什么？因为制定的这些东西，内容不仅大而空，而且没有细化、量化，不具体，无从界定，有的干脆就是一纸空文，说了等于没说，很多问题根本无法去落实，村干部和群众之间，群众和群众之间仍然有些矛盾纠纷，工作不理顺。2005年4月，区里结合开展保持先进性教育活动，决定在我村推行村务契约化管理。说实话，刚开始我心里并不怎么接茬，觉得契约不就是一张纸吗？再说了，和老百姓签合同他们能签吗？签了以后能管用吗？但一件事使我改变了最初的看法。我们村种大姜的比较多，多数在房前屋后挖井窖储存大姜，因为面积大小问题造成了很多邻里纠纷，也影响了老百姓出行。于是我们报着试试看的想法，动员群众签订了村里的第一个契约——《胡同管理合同》。合同签订不久，村里就有两户因挖姜井闹起了纠纷，后边的户向前挖超了2米，前边的户便拿出合同找他评理，后边的户自知理亏，便主动更正了。这件事对我触动很大，觉得这个办法不错，很管用，因为没用我们村干部出面，矛盾纠纷自然解决了。尝到甜头后，我们接下来便深入做“两委”干部、党员和村民代表的思想工作，最后发动全村群众参与，把村级事务特别是容易引发矛盾和纠纷的事项都纳入契约化管理。契约的内容本着实际、管用的原则掌握，契约的形式也不拘一格，灵活多样，可以是合同，可以是协议，可以是纪要，也可以是承诺书。契约签订的方法步骤，先由村“两委”研究确定契约事项，起草契约文本，然后召开党员会、村民代表会充分讨论，再进行公告、公示，进一步征求群众意见，并由法律顾问和镇审核小组审阅把关后，签订契约。两年多来，我们村共签订治安调解管理、村干部工作管理、公共卫生设施管理等14类合同2500余份，合同签订率达100%。

　　二、推行村务契约化管理取得的成效

　　自从我们村推行村务契约化管理以来，不论遇到什么问题，大家不再是七嘴八舌、吵吵嚷嚷，而是翻翻合同、看看协议，没有明确规定也能主动协商或找村干部调解。现在我们村上下齐心，大家都心往一处想，劲向一处使，村里面貌发生了很大变化。

　　一是难事不难了。2005年，承包村里机井的王贤恩意外身亡，当时他还有管理费和电费1000多块钱未交。要是没有订契约，这些钱村里就不可能收回了，村干部也很难出面去要，最后往往不了了之。帮着处理完后事，村干部拿着契约和收款明细找到其家人，按照约定一一进行了核对。其家人一看“白纸黑字”，很自觉地把应交的费用全都交上了。2005年5月，为统一村庄规划，需要对村大街两边的一些旧房进行拆迁，一开始村里口头承诺给拆迁户补偿，但一些村民担心口头承诺不保险，不愿配合村里工作。我们了解后，及时主动地与拆迁户签订了房屋拆迁协议，明确了补偿标准和时限，让他们吃了定心丸。这样一件原本很难处理的事，通过契约的签订和履行，没出现矛盾和纠纷，很快就解决了。

　　二是干部好当了。以前村里有什么矛盾纠纷，干部调解时心里没底，都不愿管，怕管不好得罪人。现在村里各项事务实行契约化管理后，干部和群众能坐在一条板凳上商量事。2005年6月，村民王善武与王秀普因事发生争执，王善武被打伤住院。这要在以前，要么打110报警，要么到法院起诉，费时费力，很麻烦。负责此事的村干部得知后，不用安排，自觉地按照《村干部工作协议》，及时赶到了现场，并根据《治安调解合同》进行调解。经过做工作，最终达成了协议，由王秀普承担医疗费、误工费等共计9207元，纠纷得到了妥善处理。去年5月，村里要修一条灌溉水渠，需要10余万元资金。过去遇到这种事，村干部磨破嘴皮子，跑上十几天，也不一定能筹齐。自签了公益事业契约后，我们按约定的事项，通过征求意见、张榜公示、召开村民代表会议等步骤，最后一致通过了资金筹集方案，老百姓没有半点意见，很配合，所需资金两天就到位了。

　　三是群众顺心了。以前我们村的银杏园承包，由于制度不健全、管理不到位，承包过程存在不公开、不规范的问题，一些群众心里有意见。现在我们把银杏园承包纳入契约化管理，由村“两委”会议提出承包意见，提交党员、群众代表讨论，在广泛征求群众意见的基础上进行公开竞标，全过程阳光操作。这样一来，群众认可了，集体收入也增加了。因为实行村务契约化管理，村里的工作透明了、民主了，群众也乐意支持村里的工作了。比如，计划生育查体，以前村民们不大积极，每次透查，怎么也得查上两三天才能结束。自从签订计划生育协议后，群众态度来了个大转弯，从消极应付转变到了积极配合。拿今年第一季度查体来说，不用村干部催，不到一天的功夫就全部查完了。

　　四是村子和谐了。我们村里搞竹编的特别多，以前竹编户将竹片都堆放在门前或街上，往往挤占了公用街道，给村民出行带来了不便，也影响了邻里关系。自签订胡同契约后，规定自家门前1.5米属各户的使用范围，可堆放东西，其他地方不能占用。村民们见有了约定，逐渐改掉了乱堆乱放的习惯，邻里之间再没因乱堆东西发生纠纷，做到了小事不出户。去年9月，村民王哲荣在王家庄子供销服务点购买了一瓶杀虫剂，销售人员疏忽拿错了农药，把除草剂交给了他。王哲荣也没有看说明书，就把除草剂喷到姜田里，造成了2亩姜田绝产。事发后，村干部根据纠纷调解协议进行了调解，最终双方达成协议，供销服务点支付王哲荣5000元补偿金，双方都很满意，做到了大事不出村。两年来，村里通过与村干部签订“双带”协议，要求每名村干部带头学习、传授致富技能，带头上致富项目，每年帮1-2名村民脱贫致富。在村干部的带动下，全村干部群众干事创业的积极性调动起来了，现在全村基本上是家家有致富项目，个个是致富能手，呈现出一片和谐文明发展的景象。

　　三、深入推进村务契约化管理的几点打算

　　虽然我们在村务契约化管理方面做了一些工作，取得了一些成效，但也存在一些问题和不足，如有的村民对契约化管理的认识还不到位，少数契约文本还不够规范全面，等等。下步，我们将在“深”和“用”上下功夫，进一步推进村务契约化管理工作。

　　一方面，进一步深化契约内容。一是针对已签订的《未成年人管理合同》和《未婚青年管理合同》，内容规定的还不够细，里面还缺少一些详细的制约措施的问题，广泛征求群众的意见，进一步充实完善。二是针对这几年村里机动车辆增加，很多村民无证驾驶的问题，打算与车主签订交通管理合同，进一步明确责任和义务，杜绝无证驾车现象，消除交通事故隐患。三是针对签订赡养老人合同时，考虑欠周全，只规定每月发给多少生活补助，对应尽义务条款没有作出规定的问题，进一步讨论修改，约定老人不光有享受补助的权利，也要力所能及的尽一些教育子女、协调邻里关系、倡树新风的义务。

　　另一方面，要在“用”上狠下功夫。一是我们计划利用远程教育系统建立契约电子文档，既便于资料的收集整理，又便于村民查询。二是进一步修订完善公示制度，对契约履行情况定期在村务公开栏内公示，增加透明度，提高村民的自律意识。三是计划每年底表彰奖励一批履约先进典型，通过典型引导、示范带动，提高群众遵约、守约的自觉性，激发建设和谐新村庄的热情。