——通江县加强农村基层党建工作纪实

　　通江县有农村党支部558个，占全县党支部总数的51.5%；有农村党员18513名，占全县党员总数的79.7%。近年来，该县以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以完善党管农村的机制体制为重点，大力实施以“强核心，能人兴村；强素质，先锋带村；强管理，民主治村；推进民生建设，发展富村”为主要内容的“三强一推进”工程，亮点纷呈。

　　党建工作专项述职：“书记抓”与“抓书记”有机统一

　　“铁厂河乡综合评价优秀8票，称职、基本称职、不称职均为0票；火炬镇综合评价优秀6票，称职2票……”8月18日，在通江县首次乡镇党建工作述职评议会上，8位评委对四个乡镇党建工作情况进行了认真评议，并当场公布评议结果。

　　为进一步强化党委书记抓党建工作“第一责任人”意识，通江县从今年起，乡镇党委书记将一年一度分批向县委党建工作领导小组专项述职，并接受评议和民主测评。述职内容包括乡镇党委书记履行党建工作“第一责任人”职责、党建工作责任制落实、基层组织建设、党员队伍建设、基层党建工作创新、党委自身建设等六个方面。述职、评议结束后，由参会的县委党建工作领导小组成员进行测评，测评结果按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次评定，作为乡镇党委书记所在领导班子年度考核和本人评先表彰、奖励诫勉、职务任免的重要依据。

　　县党代表、人大代表、政协委员、群众代表、特邀代表、述职乡镇党委副书记以及县委组织部全体职工列席会议，扩大了评议范围；“目标自查、公开述职、现场评议、民主测评、调查核实、确定等次、限时整改”的七步工作法，确保了该项活动不流于形式。

　　两述一询一测评：村干部行与不行群众说了算

　　“村干部干得好不好，都由我们老百姓来评说，这个两述一询一测评就是好……”8月25日，在至诚镇沙坝子村村支部书记、村主任民主评议会上，老党员苟金书兴奋不已。

　　“干好干坏都能混三年。”这是以前村“两委”换届后部分村干部存在的老观念。如何增强村干部的“危机感”？通江县探索实施了村干部“145”年度考核办法，即村支部书记、村主任年度考核实行百分制，其中日常评价10%、民主评议40%、实绩考核50%。考核结果为优秀、称职、基本称职的，当年绩效工资分别按120%、100%、80%的比例领取；“不称职”或不确定考核等次的，由乡镇党委通报批评，不予发放绩效工资；连续两年考核为“不称职”的，责令辞职或按程序予以罢免。

　　民主评议具体方式为“两述一询一测评”，即在乡镇包村领导、驻村干部、村两委成员、群众代表等十类人员参加的评议会上，村支部书记、村主任述职、述廉，参会代表就村民普遍关心的热、难点问题现场质询，然后进行民主测评。民主测评得分＝（优秀票×1＋称职票×0.8＋基本称职票×0.6＋不称职票×0.3）÷总票数×40，测评票及测评分数当场公布。

　　“群众的眼睛把我们盯到的，干啥事都得考虑群众的利益，我行我素肯定是行不通了。”民胜镇周子坪村支部书记杜北平说。

　　赋六权设七岗：一个党员就是一面旗帜

　　农村建设得好不好，党员作用发挥如何至关重要。去年以来，通江县发起了农村无职党员“赋六权”、“设七岗”活动。赋权明责，先锋带村，这是通江县破解农村党员管理难题的有效措施。

　　农村党员人人享有了重大决策的参与权、党务村务的监督权、责任辖区的管理权、救济对象的提名权、民事纠纷的调解权、帮扶慰问的优先权。2008年，仅老党员、贫困党员帮扶慰问一项，各级党组织就投入了30余万元。

　　4600名农村无职党员按照“党员认岗、民主定岗、公示明岗、自觉履岗”的程序被分聘到政策法规宣传、民事纠纷调解、党务村务监督、项目实施监管、治安管理巡逻、致富信息服务、村容村貌治理等岗位工作。年终，他们将在党员大会上述职并接受村党支部考评。

　　诺水河镇碧山村食用菌协会会长徐永朝被聘上“致富信息服务岗”后，积极带领村民开拓成都、重庆香菇市场，帮助菇农人均增收3000余元；吕家坝村卸职老支书刘安模负责村级活动阵地建设项目监管，夜以继日坚守工地，被称为工地上的“老保姆”；铁佛镇九龙庙村老党员李开郁奔忙于群众民事纠纷调解，1年内化解大小纠纷20余起；三溪乡金碑村贫困党员刘明海自力更生，带动4名贫困户办起小型养猪场，带动2人成了养蚕大户。

　　四议一审：和谐之花在“阳光”中绽放

　　“当了几十年的生产队长，都没有今天‘做主人’当议事员的感觉爽。”日前，春在乡向家营村62岁村民陈子康在关于加强当地建设的一份《实施办法》上郑重地签名。

　　近年来，通江县积极探索党组织领导下的村民自治机制——重大决策民定，建设项目民选，建设资格民争，筹劳筹资民议，建设资金民管。凡是涉及到村民利益的基础设施建设、工程招投标、低保对象确定、筹资投劳、集体分红、计划生育，以及村干部补贴等热点问题和重大村务都要经过民主确定。

　　在具体办法上，通江县实行了“四议一审”：村干部提议，村党支部、村委会动议，经党员评议后，提交村民大会或村民代表会议决议，最后报乡镇审查。2008年以来，全县189个村298个建设项目都是采用此办法确定。

　　民主治村，落实了群众“四权”，加强了干部监督，推动了农村公益事业发展，维护了农村和谐稳定，通江县也两度荣膺“全国村民自治模范县”。

　　四联模式：城乡互动共搭富民金桥

　　2008年8月，通江县开展了一次声势浩大的城乡结对活动——“百日群众工作调研”。全县集中抽派1725名县乡机关干部组成524个群众工作调研队走入田间地头、农家院户。

　　此外，全县开展了“领导挂乡、部门联村、干部帮户”活动，33名县级领导干部累计挂包乡镇49个，89个县级部门党组织结对帮扶贫困村、后进村、产业村或党建工作示范村256个，450多名机关党员干部结对帮扶贫困户1200多户。

　　这两项活动，只是通江县“推行四联模式，统筹城乡党建助发展”行动中的两个载体。近年来，该县全面推行了以“基层党组织联建、党建资源联享、为民服务联手、关爱帮扶联抓”为主要内容的“四联模式”，重点引导信息、知识、技术、人才、项目、资金等城市党建资源向农村流动。

　　这一模式对助推农村发展，实现富民增收起到了积极作用。在三个多月的群众工作调研活动中，调研队累计走访群众10万余人次，赠送《便民手册》2万余本，排查矛盾隐患1500余个，化解群众疑难问题700余件，看望留守老人4500余名，帮扶留守学生6000余名，搭起了干部与群众之间的连心桥。

　　板桥口乡城子山村在县委组织部的帮助下，引进页岩砖厂1个，建土鸡养殖、魔芋生产等特色产业基地2个，硬化村道路9.1公里、新建院户路14.2公里、生产作业道6.5公里，整治了村级阵地和村小学。

　　“党的恩情说不完。这几年老百姓的日子越来越好过了，感谢党，感谢县委、县政府……”今年“七一”，在城子山村和县委组织部联合组织生活会上，85岁的老党员刘芳贵深情地说。(李 刚)