辽宁省公路“村村通”工程现已进入收尾阶段，整体工程将于“十一”前全部竣工，提前一年实现全省10 0 %行政村通油路的规划目标。届时，全省11600个行政村将完全贯通油路，形成一个四通八达的农村公路网。

截至8月下旬，全省已有1 0 0 1 0 个行政村通了油路，占全省行政村总数的85.1%。沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、盘锦、铁岭9个市，已于2008年率先实现了100%行政村通油路。

“村村通”重在提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平。技术等级以三级路为主，偏远支线公路不低于四级路标准。公路一律通到各行政村的村委会或小学校，村屯路段适当加宽，把农村公路真正修到农民的家门口。

“村村通”将让辽宁3000万农民享受到公路就在家门口的便利和实惠。

用“头拱地”的劲头提前实现战略目标

去年，辽宁省提出，提前一年实现全省100%行政村通油路、水泥路的战略目标。按照这个新的规划目标，仅2009年一年，需改造路基1628公里，黑色路面3000余公里，桥梁工程1.7万延米/819座，解决713个行政村通油路。尽管工程总量不大，但相对集中在朝阳、丹东、锦州、阜新、铁岭和葫芦岛6市，不但“骨头”工程多，还面临着集资难、施工难度大等问题。

今年3月初，辽宁专门召开了全省公路工程行业管理及生产会议，全面调查了农村公路的进展情况，并就今年的行业管理工作及早安排、周密部署。要求各级公路管理部门要在思想认识、组织管理、前期工作、资金材料、队伍落实等各个方面做到早准备、早安排，千方百计确保完成任务，确保全面实现100%行政村通油路的战略目标。

“滨海大道和村村通工程，都是需要攻坚克难的工程，这两座壁垒需要我们付出巨大的代价才能攻下。这既是省委省政府的决策，是公路人展示能力平台，也是落实我们责任的机会。两项工程都要提前一年完成，这是历史性的使命，意义非常重大，带来的责任与压力非同一般，就是‘头拱地’也要拿下。”辽宁省公路管理局局长杨永春告诉记者。

虽然有9个市已于去年率先实现了村村通油路的目标，但全省100%行政村通油路的任务并不是轻松就能完成的，“存在的核心问题是地方配套资金难度大，但是我们上下都有决心实现目标”。决心何来？杨永春给记者讲了个故事。朝阳市今年还有140 0公里农村公路没有完成，这是全省任务最重的地区，也是全省最贫困的地区之一。然而，朝阳市常务副市长表态，坚决完成任务，即使砸锅卖铁也不拖省里的后腿。杨永春又举例：阜新蒙古族自治县一年的财政收入是7000万元，但是全县还有400公里的路没有修。农村公路每公里需要县里配套资金10万元，400公里等于需要4000万元。但是，阜新市市长和阜新县县长都表态，保证完成任务。

交通方不方便，常年走路的百姓感受最深。曾经有一位乡长含着眼泪问杨永春：今年能打通公路吗？其情切切，让杨局长无法说出“不”这个字，“肯定能打通”。公路打通后，乡长又拉着杨局长的手说：“我们该怎么报答你们呢？”杨永春说：“你们把经济搞上去了，就是对我们最好的报答。”

还有一幕让杨永春永远难忘：公路修通后，村里的老头儿老太太在新铺的沥青路面上睡了一觉，说是要感受党和政府带来的温暖……说起这些，我们分明在这位东北汉子的眼里看到了点点泪光。

“修路架桥的人，看到这些，得到了最大的欣慰、宽慰和满足。给老百姓修路，天经地义。”杨永春重复着这句话，道出了这位老公路人对公路事业最深刻的感悟。

为了实现10 0 %行政村通油路的目标，辽宁省采取了“跟踪协调”的方式，从厅长、局长到处长，各负其责，思想统一了，决心也统一了，誓要提前一年实现既定目标。“我们还有秘诀——黑改白，”杨永春介绍，对个别山区实施难度大的路线，标准采用上按照以通为主的原则，适度把沥青路面改成水泥路面，这样建设难度降低一些，成本也降低不少。

把道理讲透到每一户

2003年以来，辽宁开始大规模修建农村公路。在“十五”期间，辽宁已经完成油路1.6万公里，桥梁8.47万延米，解决了3059个行政村通公路。

　几年来，全省各级政府将农村公路网建设作为解决“三农”问题、提高农民生活水平的民心工程、富民工程和政治任务来抓。省政府召开了全省加快农村公路网建设工作会议，成立了农村公路网建设领导小组，与各市政府签订了目标责任书。全省市、县、乡坚持“政府挂帅、交通操作、各方支持、群众参与”的组织原则，明确了地方政府、交通部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥了各自的职能作用。

沈阳市政府每年财政出资1亿元，地方自筹配套5000万元用于农村公路建设。鞍山市政府对本地区高速公路和普通公路工程所发生的地方税款，采取先征后退的办法，提取1000万元用于农村公路网建设，县区财政每公里配套3万元。本溪市财政贷款440万元，对农村公路网建设每公里补贴3万元。锦州市委、市政府出台了将农村公路网建设作为各级干部任用和政绩考核的基本条件等7条政策。

在各级政府的协调下，征地动迁、砂石料场、林带更新、减免税收等农村公路建设遇到的难点问题，得到了土地、水利、税务、通讯、电力等有关部门的大力配合，为全省农村公路网建设创造了良好的外部环境。

各级政府将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。农民群众有钱的出钱，有力的出力，扒房子，拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。抚顺市积极动员公路沿线群众开展村镇路段改造，在市、县确定统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。全国农村公路建设示范县康平县作为全国甲级贫困县，在连续五年干旱受灾和“非典”的极度困难条件下，动员组织全县群众上路，挖填土方、拆迁房屋和院墙。

广大农民群众不但积极参与建设，还热情参与管理。有些村镇自发地组织党员、干部，佩带标志，手拿标尺，监督材料数量和工程质量。有的村民主动把自家房屋腾出来让管理人员和建设队伍住。

“七个一点”筹措建设资金

为解决资金制约，辽宁采取“七个一点”的形式筹措地方配套资金，即各级财政投入一点，地方税收返还一点，农拖养路费解决一点，帮扶单位支援一点，收益单位贡献点，地方材料化解一点的办法筹措地方配套资金，为加快农村公路建设提供了有力的资金保障。其中，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、盘锦等市，地方财政投入都很大。

通过各级财政投入，财政部门直接将财政补贴资金划拨到交通部门，从而保证了资金的及时到位。通过地方税收返还，抚顺市、朝阳市将境内高速公路交纳的税金返还到农村公路建设上；盘锦市各县区把财政返还的公路建设营业税全部用于公路建设。抚顺、本溪、丹东、盘锦等市将农拖养路费都用于公路建设。

通过个人及企业集资，沈阳、大连、抚顺、丹东、辽阳、朝阳、盘锦等市纷纷鼓励动员个人、企业集资。如丹东、盘锦、葫芦岛等市积极争取公路沿线受益单位共同投资公路建设；朝阳市鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；盘锦市通过对公路沿线绿化权拍卖和道路、桥梁冠名权出让等，以及对沿海服务区、加油站等服务设施的承包、租赁经营等方式吸引个人及企业，筹集资金，弥补公路建设资金不足。

在建设过程中，公路管理部门严格执行《辽宁省农村公路建设资金财务管理办法》，要求各级公路管理部门对农村公路建设资金必须做到专款专用、单独设立账户，专户存储，单独建账，单独核算，严禁各种形式的截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。此外，加强对资金使用情况的全过程监督管理。各级财政、计划、交通等部门还定期对农村公路建设资金进行专项检查，以加强审计监督，加大监管力度。

最要紧的是养护模式

农村公路给农民带来了实实在在的实惠。营口市东部山区10个乡镇50条村通油路建成后，仅果品运输一项就使每户农民年增加收入1000元。沿海7个乡镇的渔民也因“村村通”受益，收入不断增加，其中，西海办事处工厂化养殖户增长到41户，海蜇加工户增长到236户，蟹虾养殖户增长到240户。

随着丹东市宽甸县农村公路青滴线、滴回线的建成通车，青山沟旅游业迅速发展，风景区游客由过去的每年几千人一下子增加到几万人，每年增加了上千万元的经济收入。

在农村公路建设过程中，辽宁认真贯彻执行《辽宁省农村公路网建设管理实施方案》、《辽宁省农村公路村镇路段标准化实施意见》、《辽宁省农村公路网建设质量管理规定》，为工程规范化管理提供制度保障，并在全省普遍实行了项目法人制和合同制管理，同时积极推行招投标制和监理制。在“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的基础上，还建立了“领导包片、村镇干部和村民代表参与管理和监督”的质量保证机制，使所有工程质量全部处于监控范围。

2006年10月1日，《辽宁省公路条例》（修订）正式实施，这为农村公路养护管理提供了法律保障。杨永春告诉记者，修建农村公路是惠民工程，决不能因为养管做不好，把惠民工程变成伤心工程。农村公路的养护，必须站在战略高度来看待。

按照国家关于农村公路养护的有关政策和《辽宁省农村公路管理养护体制改革实施意见》，农村公路养护主体是县级人民政府，包括建、养、管和资金筹措。省公路管理局作为行业主管部门，其任务是什么？任务就是解决如何指导的问题，而办法就是“行业搭台、政府唱戏”。

“辽宁省公路管理局是全省公路行业的领头羊，指导农村公路养护很重要的一个载体就是搭台子，让政府上台去演好这出戏。”杨永春认为，搭台就是拿出具体的规定、具体的意见和具体的措施，让政府去实施。如何搭好台子？按照杨永春的观点，首先要解决养护运行机制的问题。经过调查，杨永春发现全国农村公路养护模式五花八门，有很多地区还处于真空状态。“眼下，最要紧的工作是怎么结合自我实际，提出养护基本模式。”

2003年，杨永春提出了农村公路养护“全面养护、坚持经常、突出重点、及时到位”的十六字方针，全省也开展了“群专结合”的养护模式探索——群众养护干群众的活，专业养护干专业养护的活，并取得了初步成效。目前，辽宁省公路局正在分组开展大范围的调研，争取建立一种高效的养护模式。用杨永春的话说，只要“形成模式就好办了”。

农村公路养护第二大问题是资金问题。按照辽宁省的规定，乡道每年每公里养护经费为6000元，省里拨付4500元，市里配套10 0 0元，县里自筹50 0元。“钱有了，怎么花？花到哪里去了？都是需要考虑的问题。”杨永春强调，必须建立制度约束机制和监控机制，指导资金的使用。同时，搭台子还要在养护技术指导方面做文章。对养护技术标准也要有规定和方案：如何养护、养护到什么程度、如何检查、检查到什么程度、如何评比、评比到什么程度，形成怎样的养护效果，都必须规定得清清楚楚。而且，针对不同时间、在不同客观条件下，对不同病害应该采用的原材料和养护手段，都要进行指导。杨永春介绍，辽宁省计划评比“养护示范县”，将农村公路养护成效纳入“全省公路文明市县”的评比之中，对农村公路养护形成促进作用。

目前，辽宁省养护体制并不统一，具体到县里有公路段、养护公司，还有交通局，没有搞一刀切。但杨永春认为，是对公路养护工作，必须搞一刀切，即：对公路养护最终的效果必须要有硬性要求。

据悉，今年辽宁省公路局提格之后，省编办和省交通厅考虑到农村公路养护的重要性和长久性，特批设立了“农村公路处”，专门负责全省农村公路养护的政策研究和指导。辽宁省政府和省交通厅对农村公路的重视态度、关注的决心，由此可见一斑。