静海县采用粉碎后的棉秆做基质发展林下食用菌生产，给农民开辟了新的致富渠道。

　　核心提示

　　秸秆是农业废弃物。近年来，本市农业连年丰收，农作物秸秆产生量逐年增多，秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。当前，本市所处的京津冀及周边地区已经成为全国大气污染最严重的区域。农作物秸秆焚烧现象是造成空气质量下降的原因之一。

　　2013年10月，市政府正式启动了美丽天津·一号工程建设，下大力量解决当前环境污染方面的突出问题。治理农作物秸秆焚烧污染被列为“清新空气”行动的一项重要内容。《天津市清新空气行动方案》中明确提出，“全面禁止秸秆焚烧，推进秸秆综合利用”。这标志着本市农作物秸秆禁烧与综合利用进入一个全新的阶段。

　　现 象

　　焚烧秸秆屡禁不止

　　危害重重亟待利用

　　每逢秋收后或春种前，乡村田野经常可见农民焚烧秸秆的现象。滚滚浓烟，遮天蔽日，呛人口鼻。尽管各地政府有关部门三令五申，禁止焚烧秸秆，但是难已杜绝。为什么会出现这种屡禁不止的现象呢？

　　武清区一位分管农业的镇干部坦率地告诉记者：“近年来，本市农业保持持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是工业化的利用滞后，形成秸秆大量过剩局面。”过去，农民家里烧土灶时还能消耗掉不少秸秆，现在，农民收入和生产生活水平逐年提高，家家户户都改用干净方便的液化气、电作为生活燃料，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。再有，由于部分地区没有养牛业或养殖规模化水平较低，将秸秆直接用作饲料的比例较低。另外，虽然农业生产大量使用机械化，但是受机械性能和作业效率的影响，秸秆留茬过高。大量较长的秸秆铺在地里，影响下一茬的常规播种，农户为抢农时不得不进行焚烧。眼下农民劳动力成本不断提高，而农村秸秆收购价格则相对较低，也是导致农民为省时省力就简单地将秸秆一烧了之的一个重要原因。

　　市环保部门专家明确指出秸秆焚烧有四大危害： 污染空气环境，危害人体健康。有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

　　引发火灾，威胁群众的生命财产安全。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在山林附近，一旦引发大火，后果将不堪设想。

　　引发交通事故，影响道路交通和航空安全。由于大部分高速公路两旁有大量的农田，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。

　　破坏土壤结构，造成农田质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，使农田墒情下降，造成土壤板结，同时，将宝贵的生物质资源化为灰烬，不利于土壤有机质含量提升，影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

　　秸秆焚烧与秸秆多少没有关系，而与秸秆综合利用率低下有直接关系，因此必须解决秸秆综合利用的问题。毋庸置疑，寻找农作物秸秆有效消化利用途径已成为本市农业可持续发展和生态环境建设中亟待解决的一项重要课题。

　　措 施

　　秸秆利用还田为主 年内实施四大工程

　　据市农委介绍，小麦、水稻、玉米、棉花等大田作物是本市农作物秸秆的主要来源。2013年全市小麦种植面积为169.01万亩，玉米种植面积为329.39万亩，水稻种植面积为33.33万亩，大豆种植面积为8.77万亩，高粱种植面积为8万亩，棉花种植面积为59.67万亩。按照这一数据测算，本市农作物秸秆总面积达到608.17万亩，年产生秸秆量约270.5万吨。

　　推进秸秆综合利用已列为本市美丽村庄建设工程的重点任务之一。据市农委有关负责人介绍，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，2014年本市将以防止秸秆焚烧污染、保护大气环境质量为宗旨，坚持“政府扶持、行政推动、堵疏结合，以疏促堵”的原则，通过行政、技术、经济等手段，推动秸秆综合利用水平大幅度提高，从而促进农作物秸秆全面禁烧。

　　针对全市秸秆综合利用现状，本市计划按照“农业优先、多元利用”的思路，采取“1+X”的模式，即以还田为主，结合饲料化、能源化、工业原料化等其他多种形式利用，加快提升秸秆综合利用水平，力争使全市农作物秸秆综合利用率达到80%以上。其中，特别是小麦、水稻秸秆综合利用水平将有较大幅度提高。

　　结合全市农业生产实际及农作物秸秆综合利用现状，市农委确定2014年重点抓好秸秆综合利用四大工程：

　　全面推进秸秆粉碎还田工程。按照“就地处理、循环利用、方便快捷”的原则，把粉碎还田作为秸秆综合利用的主要途径，积极鼓励农民实施秸秆机械化粉碎还田作业，要求机手在小麦、玉米机械化收获同时进行秸秆粉碎还田作业。预计全年秸秆粉碎还田数量将达到400万亩。

　　积极推进秸秆饲料化利用工程。结合本市畜牧养殖业集约化、规模化发展，积极鼓励农民转变种植模式，发展玉米全株青饲料种植，同时大力推广秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料加工技术，扩大秸秆饲料化利用规模。预计全年秸秆饲料化利用将达到60万亩。

　　加快推进秸秆能源化利用工程。支持和鼓励相关企业发展秸秆固化成型燃料加工、气化等能源化利用项目，加快促进秸秆能源化利用形成规模化产能，提高农作物秸秆可再生能源在能源结构中的比例。预计全年秸秆能源化利用将达到10万亩。

　　大力引导秸秆向外输送工程。积极支持引导农民专业合作组织、农机社会化服务主体、农民经纪人等发展秸秆收集、打捆、储运业务，加快培育壮大秸秆经纪人队伍。鼓励秸秆经纪人与秸秆燃料、生物质发电、造纸、建材、再生餐具等生产企业对接，为企业生产提供秸秆原料，促进秸秆资源化、商品化转化增值。预计全年向秸秆综合利用企业输送秸秆将达到30万吨。

　　惠 民

　　鼓励农民畅享三大财政补贴

　　秸秆燃料加工中心建设补助

　　支持从事农作物秸秆固化成型燃料加工的本市企业新建或扩大生产规模，形成年产2万吨以上秸秆燃料产品的生产能力。本市对秸秆生物质燃料加工中心购置相关生产设备及建设秸秆原料储存车间，给予不超过上述设备设施建设投资的30%、最高不超过500万元的补助。

　　秸秆综合利用机具购置补贴

　　对自走式谷物联合收割机（带秸秆打捆功能）、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、搂草机、青饲料收获、饲草裹包机等秸秆综合利用机具购置进行重点倾斜补贴。本市在中央财政补贴的基础上，给予10%至20%的市财政叠加补贴。2014年度计划安排1000万元用于秸秆综合利用机具补贴。

　　秸秆综合利用作业补贴

　　对小麦、水稻秸秆机械化粉碎还田、收集打捆作业，由市财政安排一定规模的资金，给予适当的作业补贴，以推动这两种作物秸秆实现全量化利用。2014年市财政安排支持资金2615万元。

　　推进秸秆综合利用，杜绝秸秆焚烧现象，单靠提高农民思想觉悟是不够的，还必须辅以政策手段扶持才靠谱。记者从市农委了解到，市农委、市财政局已制定相关政策对上述重点任务落实给予适当的财政资金支持，支持资金约为5000万元。重点有以上三项补贴。

　　北辰区大张庄镇新科利民农机合作社总经理吕建立说：“现在作业有补贴了，机具又增加了补贴，我们合作社计划淘汰一部分小型的粉碎机具，购进四台大型粉碎机，能把咱们作业面积扩大一倍，增加到四万亩左右，解决秸秆焚烧问题。”

　　谈到奖励机制，市农机发展服务中心副主任胡伟强调，市财政安排的小麦、水稻秸秆综合利用作业补贴引导资金将拨付到区县财政，由各区县按照本区县小麦、水稻分布区域、种植面积，将市级下达的秸秆综合利用作业补贴引导资金和任务逐级细化分解到各乡镇、村。资金下拨后，各区县指导乡镇、村组织调度机具，结合“三夏”“三秋”重点农时，开展小麦、水稻秸秆综合利用作业。在上述作业过程中，市级督导组将对各区县承担的市级秸秆禁烧与综合利用引导扶持资金落实任务进行监督巡查。巡查过程中，对于承担市级小麦、水稻秸秆综合利用作业补贴任务的村，只要发现1个着火点，将建议取消全村市级作业补贴引导资金发放；对于承担市级小麦、水稻秸秆综合利用作业补贴任务的乡镇，只要发现3个以上（含3个）着火点，将建议取消全镇市级作业补贴引导资金发放。

　　为保证财政补助资金安全、高效使用，秸秆燃料加工中心扶持建设项目补助资金将采取“先建后补、分批下拨”的方式下达。即，有意向建设加工中心的企业首先向所在区县农委或受农委委托的农机部门提出申请，递交相关文件材料。经区县政府同意后，将企业申报项目的材料上报市农委、市财政局，并委托市农机办组织专家对申报项目进行审查与论证。在此基础上，确定项目扶持对象及补助额度。项目获批立项后，企业完成预期建设任务，且经验收符合建设要求的，先行下达全部补助资金的50%；被扶持企业投产一年后，经验收确实达到设计生产能力的，再拨付剩余补助资金。

　　专家观点

　　秸秆利用四大好处

　　据调查统计，2013年，天津市主要农作物秸秆综合利用率达到76.6%。其中，小麦秸秆综合利用率达到69.5%，以粉碎还田为主；玉米秸秆综合利用率达到85%，以粉碎还田及饲料化利用为主；水稻秸秆综合利用率达到40.1%，以打捆收集作造纸等工业原料为主；棉花秸秆综合利用率达到74.1%，以收集作燃料和发电为主。

　　在天津农村经济与区划研究所专家李瑾看来，实施秸秆综合利用对本市农业经济发展和生态环境建设主要有四方面意义：

　　有助于减少环境污染、保护生态环境。加大农作物秸秆综合利用力度，可以提高秸秆综合利用率，有效减少秸秆焚烧，防止因焚烧秸秆而引起大气污染，有利于保护环境。

　　有助于提高秸秆利用价值、发展循环经济。农作物秸秆是重要的生物质资源，用途十分广泛，既是煤、电、油、气等能源的替代品，也可以用作饲料、肥料、食用菌基料，还可以作为工业原料。加强秸秆综合利用，可以减少其他资源消耗，促进资源的可持续利用，推动循环经济发展。

　　有助于提高耕地地力、增强农业综合生产能力。秸秆还田具有增肥、改土、保墒等作用，能增加土壤有机质。研究表明，每亩耕地还田一定数量的秸秆，既可促进粮食增产，还可明显改善土壤理化性状，提高耕地地力。

　　有助于提高农业效益、增加农民收入。据有关部门测算，秸秆全量还田每亩可减少肥料投入20元以上，可增产粮食20公斤；秸秆制气，农户每年可节省用气支出200元至300元；通过企业收购秸秆，农户还可增加一些额外收入。

　　扩大利用面临瓶颈

　　市农机发展服务中心副主任胡伟分析说，总体来看，本市农作物秸秆多元化利用格局已经基本形成，但还面临着一些问题。主要表现为：一是综合利用水平较低。小麦、水稻秸秆综合利用程度不高，秋冬季节玉米、棉花秸秆大面积滞留田间形成较大焚烧隐患。新型秸秆综合利用技术推广应用范围较窄，秸秆综合利用企业数量较少、规模偏小，秸秆资源化、商品化程度较低；二是扶持政策还不完善。秸秆机械化还田及收集、储存、运输成本较高，制约农民、企业综合利用的积极性；三是农民主动意识不强。秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有深入人心；四是秸秆禁烧执法难问题比较突出，秸秆量大面广，要通过执法完全杜绝秸秆焚烧，需要很大的执法投入，包括人力、物力和财力，因此有一定的难度。