大别山区生态资源丰富,是我国重要的生态功能区和生态安全屏障。建设生态文明示范区,是大别山区实现绿色发展、加快兴区富民的现实需要。
大别山区具有建设生态文明示范区的基础条件。大别山区自然植被完整,森林覆盖率达到70%以上。生态系统类型多样,拥有国家级及省级8个自然保 护区、7个森林公园、6座大型水质优良的水库、2个地质公园,1个湿地公园,其中天柱山、大别山分别是世界级、国家级地质公园,生态系统服务功能多样、服 务价值巨大。从国家政策支持层面看,生态文明建设经验的试点示范范围不断扩大,对重点生态功能区的均衡性转移支付力度不断加大,同时加大了对大别山连片特 困地区扶贫攻坚和区域发展扶持力度。我省加快推进生态强省建设,促进大别山片区发展等政策深入实施。这些政策机遇都有利于获取更多资金、项目等方面支持, 持续为大别山生态文明示范区建设输入动力。大别山区干部群众生态环境保护意识较强,对生态文明的认知度较高。霍山、舒城、岳西等已分别建成国家生态县或省 级生态县,全区已创建全国生态乡镇14个,省级生态乡镇20个,省级生态村48个,推进生态文明示范区建设具有良好基础。
建设大别山生态文明示范区,要在尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念指导下,实施四大举措,走布局优化、生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展道路,在全省乃至全国率先形成示范。
其一,按照资源环境承载能力,形成国土空间科学开发的示范。根据《全国主体功能区规划》和安徽实际情况,大别山区整体为限制开发区域。在区域 内,依据点状开发、有序发展的原则,进一步细化划分重点发展区、农产品主产区和生态保护区。重点发展区主要包括城镇规划区域和矿产资源开采区,产业基础条 件较好,适宜点状开发,是人口和产业高度集中的区域,承担着推进工业化、城镇化的主要功能和带动片区经济社会协调发展的重要任务。农产品主产区主要包括河 谷地、丘陵地等,具有较好的农业生产条件和较强的农产品生产和供给能力,承担着发展特色农业、推进农业现代化的主要任务。生态保护区主要包括森林、草场、 各类保护区等重要生态功能区,突出生态建设与环境保护,适当发展生态旅游、种植养殖业,限制大规模工业化、城镇化开发活动。
其二,立足特色优势资源,形成生态经济蓬勃发展的示范。建设生态文明示范区必须拥有发达的生态经济,发展生态经济是推进大别山地区经济社会加快 发展和生态文明建设的最佳结合点。一是加快发展生态农业,重点发展优质高效种植业、特色经济林业和养殖业,建设一批有机、绿色及无公害农产品生产基地、特 色林果产业基地和生态养殖基地,打造一批现代农业示范区,扶持一批国内外知名的大别山绿色生态品牌。发展农业循环经济,推动循环种养、生态养殖和绿色能源 建设有机结合,构建山区特色循环经济产业链。二是大力发展生态旅游,打好大别山旅游“红色”“绿色”牌,突出自然景观与历史文化交融的资源特色,建设综合 性大别山文化旅游区,打造华东地区乃至全国一流的休闲度假旅游目的地。三是加快生态工业转型升级。对传统产业进行生态化改造,突出发展农产品精深加工业, 大力发展节能环保等战略性新型产业,使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构占较大比重,推动经济绿色转型,打造大别山区生态工业示范基地。
其三,保护与建设并举,形成稳固生态屏障的示范。把系统性的生态保护和专题性的生态建设相结合,提升大别山区生态环境质量、建设稳固生态屏障。 生态保护方面,要加强林业有害生物防治和自然保护区、水源涵养区、重要地质遗迹和生物物种资源的保护,因地制宜开展湿地修复,维护生物多样性。生态建设方 面,重点是开展水土流失治理,实施以水土保持为主的生态修复工程,在大别山区(重点是深山区、库区周围)和河流两侧等生态区位重要地区实施以育为主的封山 育林工程,在荒山、荒坡、荒地和荒滩开展植树造林,实施城乡绿化和水系整治。此外,要以美好乡村建设和贫困村整村推进为抓手,深入开展农村环境整治,防止 农村环境污染转移影响区域生态环境质量;支持生态脆弱区和生态保护重点区域的自然村、贫困户易地搬迁,减轻人口超载对生态环境的压力。
其四,探索体制机制,形成创新型生态制度的示范。完善资金投入保障机制,研究设立支持建设的财政专项资金,同时注重运用市场的办法筹措资金,特 别是引导各类社会资本加大投入。加快推进大别山区生态补偿试点工作,积极探索生态产品标志、水权交易、碳汇交易等市场化生态补偿模式,调动和保护好推进生 态文明示范区建设的积极性。加强与湖北、河南两省合作,探索建立跨省的大别山生态文明示范区建设推进机制,合力推进示范区发展。