国内生产总值逼近2万亿元、人均生产总值接近3000美元、粮食连续4年超千亿斤……这是经历了国际金融危机疾风骤雨后,河南交出的合格答卷。正当许多人还沉浸在“保增长”的喜悦中时,河南省委、省政府却清醒地意识到:中原崛起正处在一个关键的十字路口,如果不加快转变发展方式,资源难以支撑、环境难以承载、社会难以承受,增长难以为继。
河南的决策层认识到,虽然金融危机带给人们的震撼和阵痛渐行渐远,但回头看,就像拿了一把“放大镜”,河南经济结构中的问题一目了然;抬头看今后的路,仿佛多了一架“望远镜”,哪里有急流险滩、怎样能峰回路转,无疑有了更清晰的判断。
一场加快转变经济发展方式的“中原突围”吹响冲锋号。这场经济战场上的“突围战”,不再仅是GDP的攻坚,而是把速度与质量、增长与效益、内需与外需、发展与民生、经济与环境等,都纳入了战略大视野。
总量大、人均少、效益低——转变发展方式等不起、慢不得
新世纪以来,河南经济社会全面发展,成功实现了由传统农业大省向全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变。2001年以来,河南保持了年均12.1%经济增速,经济总量位居全国第五,走出了一条不牺牲农业为代价的工业化、城镇化路子,但人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的省情和阶段性未根本改变。
金融危机来临后,河南经济掉得猛、跌得深、回升慢,凸显经济过度依赖投资拉动,经济增长内生动力弱,粗放发展未根本改变的特征。2009年全省经济10.7%的增速中,投资拉动占8个百分点。统计表明,2000年至2009年,河南投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%,消费贡献率由81.9%下降到22.7%。
“投资拉动型”经济增长虽然做大了总量,但多项人均指标在全国排名居中或靠后。目前,河南万元国内生产总值为全国平均水平的80%,农民人均收入低于全国平均水平7%,全省人均财政支出全国倒数第一,城镇化率全国倒数第五。
河南的能源原材料等资源性产业占规模以上工业70%左右,但这个支柱产业却面临省内资源“断粮”之忧。石油已消耗三分之二,铝土矿只能满足开发需求14年,煤炭已由净流出省变为净输入省。河南是全国第一农业大省,但农业大而不优,突出表现在劳动生产率和农民人均收入低于全国平均水平。
河南一些专家指出,人均生产总值接近3000美元,意味着河南一只脚已跨过中等收入地区门槛,但为什么实际生活中,普通人对此感受却并不十分明显?说到底,发展的质量和效益比较低,大多数产业居于产业链的前端和价值链的低端,很多产品附加值低,尽管卖了很多,但挣得却不多。从产业结构上看,“粗、低、重、耗”产品过多,既污染了环境,还把更多的利润拱手相让。
2009年河南以近2万亿元的经济总量,创造了近2000亿元的财政收入,而同为中部地区的安徽,刚过1万亿元的经济总量创造的财政收入却是1500多亿元。
河南省委书记卢展工说:“经济发展与经济增长并不完全一致,我们要避免‘有增长无发展’,避免‘无(就)业的增长’‘无情的增长’‘无未来的增长’‘无根的增长’。”
“依靠传统的发展方式,河南不可能完成现代化进程。”“转变发展方式,我们等不起、慢不得、坐不住。”“河南‘重心’低,转起弯来反而容易。”记者在河南采访发现,在“加快”上下工夫、在“转型”上动真格已成为全省上下的共识。
加快优化投资结构——做好“加减法”,打造新引擎
在认真分析省情后,河南决策层认识到,保持较快发展速度、做大“经济蛋糕”始终是河南面临的首要任务。在一个相当长时期,投资仍是拉动河南经济增长的主动力。但单纯依靠扩大投资规模的老路显然走不通,必须优化投资结构带动经济结构调整、加强社会发展的薄弱环节,推动经济发展方式转变。
河南省常务副省长李克说,调整经济结构必须统筹运用加法和减法,“加法”就是增加优的结构,“减法”就是减少不优的结构。
仲夏的中原大地小麦已开始泛黄,又一个丰收年渐渐走来。记者来到鹤壁市气象减灾防灾与保障中心,只见竖在田间的农田监测仪把土壤水分、苗情适时回传,打开电脑,各种数据随时刷新。鹤壁市副市长徐合民说:“有人称这是‘探头农业’,我们的理念是要舍得投入,用现代科技手段武装粮食生产。”
近年来,为推动粮食生产走上现代农业之路,鹤壁市启动了粮食高产创建工程,探索出亩产小麦、玉米一吨半的“大田生产新模式”。专家指出,鹤壁粮食高产创建属突破性大面积均衡增产,为我国粮食增产竖起新标杆。徐合民说,近3年来,鹤壁加大农业投入,对9万多亩高产示范区投入7000多万元。如今,示范区里田成方、林成网、路相通、电到田。数据表明:开发和不开发,同样区位,每亩产量差距250公斤。
在大力提升传统“当家”产业、“吃饭”产业的同时,河南加快培育电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料等战略性新兴产业。仅3月份以来,在新乡,投资将达100亿元的中兵通信科技工业园开工建设;在安阳,中升多晶硅、新能光伏等一批新能源企业开工生产,成为全国第二家“中国光伏产业示范基地”;在郑州和开封,两家“豫”字号新材料公司“豫金刚石”和“新大新材料”先后在创业板挂牌上市。
对于能源原材料等资源性产业,河南通过做好“减法”实现做精做强。据河南省副省长史济春介绍,今年3月起,新一轮河南省煤炭企业兼并重组正式拉开帷幕。重组完成后,骨干企业控制的资源总量将占全省总量的85%、产量占75%以上,单个矿井规模不低于每年15万吨,届时,河南煤炭企业个数将减少到50家左右。5月,河南又做出决定,今后3年将不再核准新建、扩建电解铝项目。
目前,河南正组织实施“转型升级双千工程”,重点选择1000个技术含量高、创新能力强的重大产业升级项目和1000个重大基础产业、基础设施项目,力争全年完成投资5000亿元,带动城镇固定投资1.3万亿元以上。今年一季度,完成投资600多亿元,新开工项目237个。
“落子”产业集聚区——打造现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系新载体
孟州是韩愈故里,豫北的一个县级市。通过产业集聚区建设,这里培育出了世界最大的羊剪绒生产企业、世界最大的汽缸套生产企业、世界最大的核黄素生产企业、世界最大的超硬材料生产企业4个“世界冠军”,引来100多个搞配套加工的卫星企业。
河南省省长郭庚茂说:“产业集聚区建设的内涵就是促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移。产业集聚区是河南加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体。”
永城是河南新兴的工业重镇,在产业集聚区煤化工组团区,只见高炉耸立,密布的煤气输送管道四通八达。通过复杂的工艺流程,黑黑的煤块正“变”成晶莹透明的液体甲醇和二甲醚。令人惊奇的是,园区内多家煤化工企业共用一套仅由8个人操控的原料和动力设施。园区负责人说,这种综合利用模式,仅用地一项,就节约200亩土地,如果每家企业都建一套类似设施,得多花上亿元。
据了解,2008年以来,河南省政府确定了180个产业集聚区,目前已入驻企业1.4万多个,营业收入、税收占全省二三产业总产出、总收入的四分之一,吸纳的就业人员占全省二三产业从业人员的近5%。
河南一些专家指出,产业集聚区以产业为基、产城互动为目标,本身就是一种集约的城镇化、高效的城镇化。目前,产业创造就业、就业促进人口转移、转移推动城镇化发展的态势正在形成。
转变发展目的——坚持以人为本、着力改善民生
河南省委书记卢展工说:“我们经常讲开门七件事,柴米油盐酱醋茶,还有衣食住行教业保,与群众切身利益有关的问题,正是我们转变经济发展方式过程中需要认真研究和加以解决的问题。”
年初,河南省宣布,今年将筹集600亿元以上资金推进实施“十项民生工程”。这份“民生大单”堪称河南历年之最,是今年经济社会发展的核心举措之一,着力解决人民群众最关心的就业、社保、上学、就医等突出问题。
河南省省长郭庚茂说:“保障和改善民生,既解决民生问题,又能扩大消费、解决就业,具有三位一体作用。”
据了解,河南今年在与民生相关的社会事业领域,将通过改革开放进一步放宽准入,在教育、卫生、文化等10个领域集中推出一批项目,面向民间资本公开招标,以调动全社会参与的积极性,大力发展相关产业,满足多层次、个性化需求。这样不仅可以为社会资本开辟更大的投资空间、加快社会事业发展,也有利于政府集中力量解决好最基本的民生问题。
河南还着力处理好投资拉动与改善民生的关系,寻求投资与消费的结合点。加大保障性住房的建设供给力度,是最令人关注的民生话题之一。2010年,河南在这一领域的民生目标是:新增10.7万套廉租住房,为城市低收入家庭提供4.2万套经济适用房,改造棚户区近5万户。
郭庚茂表示,河南将着力把改善民生和转变经济发展方式结合起来,以投资带消费,以消费促投资,进而带动民生改善,努力实现投资与消费之间的良性循环。
“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”,这是在转变经济发展方式进程中河南需要重点破解的四道难题。河南一些专家指出,加快经济发展方式转变,不仅仅是个单纯的经济问题,而是与社会事业、民生改善息息相关,只要牢牢把握住“为民惠民”这个基点,这个复杂的方程式将最终被解开。