党中央、国务院高度重视“三农”问题，近年来出台了一系列惠农政策。前不久召开的中央经济工作会议进一步提出，要“夯实‘三农’发展基础，扩大内需增长空间”。而作为我国唯一的农业政策性银行——中国农业发展银行如何搞好职能定位，拓宽业务领域，发挥全方位支农作用，加大农业政策性金融支农力度，推动农村经济发展，是当前亟待解决的问题。

　　随着农村金融改革的不断深化，农业发展银行在原有的粮食储备、收购、调销贷款业务的基础上，相应开办了粮棉油产业化龙头企业和其他粮食企业贷款业务，实现了各种粮食加工企业、粮食流通企业在农业发展银行获得贷款支持的同等地位，这有利于粮食流通多渠道的形成，切实解决农民卖粮难的问题，对于促进农村经济发展，保护农民利益，起到了积极的作用。但是，从目前看，农业发展银行在职能上基本仅限于粮、棉、油流通和加工领域，业务范围非常单一，特别是全国粮食市场放开以后，农业发展银行贷款规模逐渐萎缩，业务经营处于举步维艰的境地。主要原因是，全国粮食市场放开后，农业发展银行的职能和业务范围没有及时重新定位。因此，国家有关部门应从支持和服务“大三农”的大局观上去研究农业发展银行职能定位问题。所谓“大三农”亦即广义上的农业，它包括农业（种植业）、林业（造林营林）、牧业（养殖业）、渔业（水产养殖）、副业（农民从事的加工业）等。通过农业发展银行新的职能定位，充分发挥在支持和服务“三农”中的作用，同时也为农业发展银行提供一个良好的发展和生存空间。

　　农业发展银行在继续办好现有粮、棉、油等信贷业务的基础上，应从以下领域拓展业务：一是开展农业开发性贷款业务。对国家确定的农业科技开发、农业技术推广、粮食安全储备、环境保护基础设施上给予政策性信贷支持。农业开发性贷款业务投资大、周期长、见效慢、政策性强，受财力所限，国家在资金投入上仍然不足。而通过农业政策性银行加大对农业基础设施的信贷投入，把农业发展银行现在的重点支持农产品流通环节改变为重点支持农业生产条件的改善，增强农业生产的发展后劲，无疑是一条行之有效的路子。二是对国家确定的农业基础设施项目给予政策性信贷支持。要紧紧依托地方政府，围绕地方农业资源优势，坚持农业政策金融与财政资金紧密结合，利用财政对农业的倾斜政策，积极支持农业产业化经营，支持农村小水利、小水电开发，以及农村公路、桥梁、码头、电网、引水、通信等基础设施建设。三是积极支持国家农业综合开发项目。国家农业综合开发项目是指国家在一定的时间里，在确定的区域内，对影响农业生产的各种障碍性因素进行有计划、有步骤的改造，以增强农业综合生产能力的一种实践活动。国家农业综合开发项目主要包括土地治理项目、各种经营项目、农业高新科技示范项目。土地治理项目包括中低产田改造、宜农荒地开垦、农业生态工程建设等；多种经营项目包括种植业、养殖业、农副产品加工业等；农业高新科技示范项目包括对利用生物、信息、材料等高新技术成果的动植物优良品种扩繁、节水灌溉、高产高效栽培、平衡施肥、现代集约化种植（养殖）、农业生物病虫灾害防治等技术的示范。四是积极开展扶贫开发贷款，加强贫困地区农村基础设施建设，加快脱贫致富步伐。支持扶贫开发，是农业发展银行成立之初，党中央国务院交付的一项重要任务。对上述四个方面的业务领域，只要各级政府立项并纳入财政预算，有关单位和企业有自筹资金，财政承诺给予贷款利息补贴，贷款担保抵押落实，在资金缺口上农业发展银行则可以贷款。五是对涉及到政策性的粮棉油等大宗农副产品的进出口贷款、结算、咨询等业务，均应调整归并到农业发展银行办理。六是积极开办农业政策性保险等中间业务，提高农业生产的抗风险能力。农业发展银行应充分发挥所有机构的作用，积极探索和逐步扩大农业保险业务范围。

　　农业发展银行职能定位和确定业务范围后，要在执行政策、加强管理、防范风险、优质服务等方面下工夫。

　　首先，要认清形势，转变观念，增强做好农业政策金融工作的责任感和紧迫感。在思想上做到“四个转变”：一是做到办行理念的转变。要从过去单一的注重做好收购资金封闭管理的观念，尽快向按现代银行要求打造农业发展银行、办好政策性银行的要求转变。二是做到经营观念的转变。要由过去的政策性银行仅强调保本微利、不以营利为目的，向政策性银行也要加强经营管理、讲求核算，不断提高自身利益的观念转变。三是做到实现营销方式的转变。由过去的等客户上门的经营方式，向实施客户战略和客户营销、以客户为中心的经营方式转变。四是做到运行机制的转变。按照现代银行的要求，加强内部管理，建立科学、严格的内控机制。

　　其次，突破近年来信贷规模萎缩不前的局面，积极慎重地开展新的业务品种。要认真宣传农业发展银行的职能作用和信贷政策，在确保原有政策性贷款业务正常运行的同时，积极审慎地开办其他品种贷款。要积极主动与地方政府和有关部门搞好沟通协调，全力支持各级政府确定的农业科技开发、农业基础设施建设、农业综合开发等项目。

　　第三，提高银行的经济效益。农业发展银行要在现有基础上通过扩大信贷业务、吸收存款、节约开支等措施努力提高经济效益。在提高效益中，一要向存款要效益，要加大组织财政性拨款的工作力度，努力增加存款。二是向中间业务要效益，努力增加代理保险费，增加代理手续费收入。三是向资金头寸要效益。要加强对资金头寸的管理，坚持勤调勤还，灵活调度，不压资金。四是向节约开支要效益，努力做到增收节支，压缩费用。

　　第四，树立以客户为中心的经营理念。客户是经营效益的源泉，也是防控信贷风险的基础。要适应形势的变化，转变经营观念，加强客户营销，巩固和维护好老客户，培植和发展好新客户，加大对优良客户的支持力度。

　　第五，进一步加强制度建设，抓好规范化管理，防范和化解信贷风险。农业发展银行要在职能定位和拓展业务范围中，抓紧制订有关的规章制度，完善信贷管理和操作流程，实行规范化管理，并将规范化管理向广度和深度延伸，防范信贷风险，提高银行管理水平。

　　第六，加强干部职工队伍建设，为改革发展提供坚强保证。一是要全面加强党员队伍和党组织建设，提高政治思想觉悟。二是要以人为本，做好教育培训工作，提高干部职工综合素质，以适应工作发展的需要。