开源、节流与挖潜是解决农产品质量安全科技投入不足的有效途径。在开源方面，要改善资金筹集环境，开发国内、国际两大资源；在节流方面，要克服体制性障碍，建立高效运作机制；在挖潜方面，要构建全方位共享平台，挖掘相关领域投入存量的潜力。

　　经过长期的努力，我国基本建成了比较完善的农业科技体系。尤其是改革开放以来，中国平均每年取得上千项农业科技成果，建成了省、市、县、乡四级 农业技术推广网络，拥有上百万技术推广大军，科技进步对农业经济增长的贡献率大幅度提高。同时，随着我国农业科技体系的不断完善，政府对农业科研工作的重 视和农业科研体制的大幅度改革，我国农业科技投入状况也得到了显著改善。

　　然而，从总体来看，我国农业科技投入仍显不足，资金缺口较大，影响了科技创新与科研成果的产生，使得我国农业科技发展缺乏足够的后劲。例如，从 农业研发强度（农业研发投资占农业GDP的比例）来看，近些年虽有较大幅度增长，可仍不足世界粮农组织确定的农业研发强度适当标准（1%），更远远低于发 达国家。根据数据显示，当研发强度不超过1%的时候，技术研发处于使用技术的阶段；研发的强度在1%到2%之间的时候，技术研发就处于技术改进的阶段；而 在研发强度超过2%的时候，技术研发就处于技术创新的阶段。

　　农产品质量安全科技投入也不例外，面对日益严峻的农产品质量安全问题，该领域的科技投入不足问题就显得更加尖锐。然而，人们却都把眼光盯在农业 科技投入的主体—政府财政上，如何增加政府财政对农产品质量安全科技投入的支持力度，呼声渐高。我们认为，根据我国目前农产品质量安全科技投入的实际状 况，在提高政府财政支持力度的同时，还要重视在科技投入的开源、节流与挖潜上做综合性文章，才能根本扭转我国农产品质量安全科技投入不足的局面，使农产品 质量安全科技投入机制进入符合我国国情的可持续发展良性轨道，适应科学发展观和创建资源节约型社会的新形势。

　　同时，如何结合农产品质量安全科技工作的行业特殊性，进行农产品质量安全科技投入的开源、节流与挖潜，是建立农产品质量安全科技投资长效机制的重要内容，即使将来科技投资充足了，也应予以高度重视。

　　一、改善资金筹集环境，开发国内、国际两大资源

　　针对我国目前农业农产品质量安全科技投入不足的状况，首先各级政府要采取更多的政策和措施加大投入力度。例如，在税费改革中，依据不同行业得益 于农业科技进步的程度，确定合适的农业科技专项税收指标和比例，用于农业科研投资，特别是用于农产品质量与安全、资源环境、动物重大疫病防治等公益性的、 前瞻性的、事关全局和可持续发展的农业科研领域。

　　其次，要重视开发社会上资金来源渠道，建立国内农产品质量安全科技资金多形式筹集机制。从目前的调查数据来看，随着我国农业科研体制的改革，政 府财政以外的农业科研投资所占的比重越来越大。但由于科技市场还很不健全，这些投资的供给潜力还远远没有发挥出来，应该积极采取措施使其得到充分发挥：

　　一是制定优惠的税收、价格政策，运用知识产权保护等法律支撑手段，鼓励并引导企业、 非营利组织和个人对农产品质量安全科技活动进行投资；

　　二是采用农业产业化的组织形式，使科研机构、个人与公司、农户结成利益共同体，共同推进“三品一标”农业的发展；

　　三是充分发挥科技贷款的作用，构建多层次农产品质量安全科技金融支持体系；

　　四是加速资金在农产品质量安全科研、开发、推广过程的流动，使资金在流动过程中增值，再投入到农产品质量安全科技活动中去；

　　五是在农产品质量安全高新技术项目的研发和产业化方面建立投资风险防范机制，在农产品质量安全科技成果推广方面建立专业化保险体系；

　　六是针对农产品质量安全科技的公益性质特征，政府对企业、个人投资开发的科研成果采用政府收购或补贴的办法。

　　第三，通过农业科研的国际合作，在“开源”上进一步做文章。随着国内外科研合作越来越广泛，我国农产品质量安全领域的科研能力越来越得到国际上 的共认，国际组织与金融机构以及国外政府部门、企业及社会组织就成了我国弥补该领域科研资金不足的重要资金来源。我们要在积极鼓励广大科研人员和科研单位 申请国际性基金项目的同时，及时地完善国内政策措施体系，创造良好的国际资金筹集环境，积极引进外资，建立多种形式的科研基金会，促进国际资金大流量注入 我国该科研领域。另外，还要积极鼓励农业科研机构与高等院校的农产品质量安全技术开发、转让与服务进入国际市场，参与国际竞争。

　　二、克服体制性障碍，建立资金高效运作机制

　　目前，我国农产品质量安全科技投入不足与资金使用上的低效并存。因此，如何在开源的同时，做到科学合理地节流，也是农产品质量安全科研投资管理的重要环节。

　　造成我国农产品质量安全科研资金低效使用的原因，首先是科研管理体制不合理。主要表现在与科技投入相关的管理部门之间一定程度上存在职能错位、 交叉和分散现象，造成投入资金“政出多门”和项目重复支持。同时，管理部门的科研管理行为与市场调节之间也存在缺位、越位现象。例如，在应用研究和开发研 究方面，应让市场在较大的程度上发挥作用，而我国目前投入偏高，以至于在很多情况下只有靠市场运作机制才能高效发挥的科技投入却由于管理部门的过渡介入而 低效运作；同时，在基础研究方面，却因政府本该起到的作用没有充分发挥而造成投入资金短缺现象。

　　造成我国农产品质量安全科研资金低效使用的另一个原因来自于一部分科研单位本身的低效运作机制，主要表现在一些科研单位资金管理较为粗放、绩效 考评和问责机制薄弱等，再加上现有的科研单位经费不足所造成的资金分散使用，必然导致科研资金低效使用。还有，目前我国的农产品质量安全科技投入不仅绝对 量较低，与其他领域相比的相对量也较低。这样，导致一些科研人员把主要精力放在找课题经费上，而不是放在科研上，形成了一个极不合理的现象：首先，能交差 的课题就不再深入研究，因为时间要花在下一个课题上；其次是重复研究，因为课题研究首先看上的是经费，并不是课题本身的必要性。由于这些原因，目前一些研 究机构直接用于科研的支出占农业科研总投资的比重较低，降低了我国科研的投入产出比。

　　要克服宏观管理层面的体制性障碍，应深化农业科研管理体制改革，在各部门之间进行职能重组，减少职能错位、交叉和分散现象。要建立科学民主的决 策机制，提高科研管理的公开性、透明度和公正性；合理设置预算科目，建立统一规范的预算制度，完善科研经费预算管理；促进科技投入的“顶层设计”和“统筹 规划”，做到量力而行、重点突出，集中统筹协调办大事。

　　针对科研单位本身的低效运作现象，应在深化科研体制改革上做文章。按照有利于学科发展、有利于资源优化配置、有利于人才培养与使用和突出特色、 发挥优势、优化组合的原则，加快对科研机构的调整和重新组合，下大力气解决一些科研单位课题越来越小、科研力量分散重复、科研资源浪费等问题；发展完善科 研监督体系与问责制度，建立科研工作的绩效评价体系和公共选择程序；合理配置科研机构的研究人员，建立开放、流动、高效的科研人员使用机制，并在此基础 上，进一步提高科研人员的生活待遇，尤其是科研一线工作人员的生活待遇，充分发挥他们的聪明才智和创造力，从而使科技创新从源头上得到根本的保障。

　　三、构建全方位共享平台，挖掘科技投入存量潜力

　　我国现行的科研体制，没有形成科研单位之间的深层次的合作机制，以致一方面科研资金投入不足，一方面科技投入形成的成果和资产以等没有充分发挥 作用，有的甚至长时间得不到利用。因此，要大幅度提升我国农产品质量安全领域科研的实际能力和效果，还必须在挖掘科技投入存量潜力上做文章，健全科技成果 管理和资产管理体系，高效管理、处置政府科技投入形成的科技资产，高效运作受托管理的其他主体投入形成的科技资产。

　　要打破农产品质量安全领域科研力量过于分散的格局，加强全国科研机构的协作与交流，在全国范围内进一步优化有限的科研资源配置，充分发挥农产品质量安全领域科研力量的整体优势。

　　今后，可以将农产品质量安全科技投入存量挖潜的重点放在共享平台的构建上：

　　一是建立农产品质量安全领域科技资源平台建设的政策法规体系。要在分析国内外相关的政策法规现状基础上，从法律角度界定农业科技资源的内容和范 围；划分科技资源的所有权及其权属范围，确定各种类型科技资源的使用权与所有权的关系；划分国家、地方行政管理部门的责任、权利和义务，科技资源平台建设 者的责任、权利和义务，平台用户的责任、权利和义务；确定科技资源平台的行政主管部门及其职责分工；划分和界定有偿使用、无偿使用等使用形式；制定科技资 源的开发利用条例、使用费征收办法；制定科技资源及其平台安全使用的常规措施和应急机制、风险防范以及重大损害的补救、损失补偿措施；制定遵守国际条约和 协定的方案。

　　二是建立农产品质量安全科技资源平台共享、共建与安全的运行机制。在共享方面，通过研究国内科技资源实物共享与信息共享运行机制的演变过程、现 状及其经验与教训，参照国际规范标准，确定新形式下我国农产品质量安全科技资源实物共享和信息共享的形式、内容和范围。在共建方面，明确农产品质量安全科 技资源平台共建主体、区划与布局，以统筹规划促使协调发展。在安全方面，界定安全的概念、安全标准与规范，阐明保障安全的重要性，分析现状和国际经验，建 立我国农产品质量安全科技资源安全保障机制。

　　三是制定国家农产品质量安全科技资源库及其平台一体化工作管理规范。在分析国内外科研资源库的管理现状、规范和运行机制的基础上，针对我国的特 点和关键问题，如体制问题、利益问题和协调机制，制定国家农产品质量安全科技资源库及其平台一体化的管理规范和相关制度，如协作制度、技术规范和标准的统 一管理制度、内部管理规章、对外开放管理规章、数据检索服务管理规章、监督和评估制度等，促使我国农产品质量安全科技资源库及其平台一体化工作达到运行高 效、安全可靠并且具有可持续性。

　　四是抓紧制定并落实农产品质量安全科技资源平台的共享试点方案。在确定国家农产品质量安全科技资源平台试点战略、试点地区的选择原则、试点方式 的同时，根据国家农产品质量安全科技发展纲要的目标与工作任务，制定不同试点单位的选择方案，分别选择具有行业代表性且保存资源丰富、信息工作基础较好的 国家科研院所和高等院校开展实物和信息共享的试点工作。

　　四、结束语

　　目前我国农产品质量安全科研正处于发展的最佳时期，资金投入的开源、节流与挖潜具有十分重要的意义，要做的工作很多，此文中仅是一些粗略的建议 供参考。总之，必须用系统的思维方式，设计出符合我国国情的科学合理的综合解决方案，建立起农产品质量安全科研投资的长效机制。具体来说，既要重视国内多 形式的资金来源，又要充分利用国际资源；既要制定政策扶持，又要完善法律支撑；既要发挥政府的宏观调控，又要注重市场机制的调节；既要克服某些行政管理层 面的体制性障碍，又要纠正一些科研单位本身的不良运作机制；既要高效利用科研投资的现量，又要充分发挥科研投资存量的潜力。

　　章力建

　　国家农产品质量安全风险评估专家委员会副主任委员、农业部农产品质量安全监管局研究员、环境保护部科学技术委员会委员、香港理工大学应用生化科 技系荣誉教授。毕业于比利时让布鲁农业大学，获农学博士学位。曾任中国农业科学院副院长、贵州省人民政府省长助理、农业部草原监理中心巡视员、农业部农产 品质量安全监管局巡视员。在农业生态领域发表论文80余篇，其中20余篇文章是关于农业立体污染和控制。已编著或翻译7本专著。