编者按 “在全系统开展一次集中的质量安全风险排查整治活动。要将其当作一项政治任务、一项民心工程，当作今年抓质量、保安全、促发展、强质检的一次重大行动。一要高度重视，二要狠抓落实，三要明确责任。全面排查质量安全风险，坚决整治各类突出隐患，以优异成绩为十八大的胜利召开营造良好的质量安全环境。”5月8日，国家质检总局局长、党组书记支树平在质检大讲堂暨党组中心组第二次学习（扩大）时，作出了关于开展质量安全风险排查整治活动的部署。

    全面排查质量安全风险，坚决整治各类突出隐患，一直以来都是山东检验检疫局着手狠抓的重点工作。今年2月，山东局率先“亮剑”，在系统内启动了整顿检验检疫工作秩序专项行动。该局局长、党组书记周建安亲自挂帅，通过深化“内查外排、内外并举”的质量调查处理改进机制，对外全面排查质量安全风险，从严查处违法行为，整治市场秩序；对内严肃查清检验检疫自身存在的薄弱环节，查漏补缺，强化制度建设，规范执法行为。在这一系列专项行动中，“全面排查进出口食品安全领域‘潜规则’专项行动”无疑是最闪亮的一笔。

    “从你们企业出口数量来看，你们的用电、用工数量明显少于同类出口食品生产加工企业，请提供收购原料增值税发票、原料收购入厂记录、过程追溯记录和生产资金往来台账，我们要核查……”这是青岛检验检疫局正在排查某企业的一幕。根据国家质检总局的要求，山东检验检疫局于日前开展专项行动，在全省系统全面排查进出口食品安全工作存在的风险，让那些潜藏隐匿的“规则”暴露在阳光下，净化进出口环境，为保障进出口食品安全构筑坚实的基础。

    从春寒料峭到春风化雨，齐鲁大地这支支训练有素的队伍征战在排查“潜规则”的道路上，他们认真履职，严格把关，敢于亮剑。在短短两个月的时间里，山东检验检疫系统共出动844人次，排查出口食品企业507家，备案基地399个、进口食品经销商和进口商226家、代理报检单位13家、农业化学投入品经营店35家。

    “齐鲁文化，厚德载物，绝不容许那些诚信缺失的生产经营者肆意妄为，破坏市场秩序和社会公正，危害公众生命健康安全，损害国家信誉和形象。”山东检验检疫局局长周建安的一席铿锵话语，字字掷地有声，句句浩然正气。

    “李鬼企业”扒去外衣

    潍坊检验检疫局经排查发现，安丘一农产品出口企业非法收购备案基地外原料，且该企业为掩盖其在其他企业生产部分半成品的真相，伪造了大量本企业的加工记录逃避监管；在大量事实面前，某企业负责人承认通过“多报检少出口”的方式骗取检验检疫证单，并卖给其他企业牟利。

    临沂检验检疫局经排查发现，临沂地区出口食品农产品加工企业普遍存在隐瞒原料收购产地、虚开收购发票的情况。目前，鉴于某企业伪造生产记录、隐瞒原料真实来源、逃避检验检疫的事实成立，国家质检总局正按程序将该企业列入违规企业名单。

    威海检验检疫局经排查发现，个别企业出口水产品冰衣附着量高达30%，并将其计入产品净重，同时在包装上对重量进行模糊标识，以欺骗消费者。

    青岛机场检验检疫局经排查发现，进口食品安全领域存在“未经检验检疫完毕，擅自生产、加工、销售进口食品”的潜规则……

    据统计，此次专项行动共查明进出口“李鬼企业”暗藏的“潜规则”或违规行为19项，检验检疫机构长期存在的不规范执法程序等隐患3项，查处了5家违法违规企业，取消了12个备案基地资格。

    “福尔摩斯”办案有招

    “我们对此次排查行动进行了周密的部署，成立了由分管局领导为组长的排查工作领导小组，食品处负责具体组织实施，各分支机构成立了相应组织机构抓落实。行动初期，我们就制定了排查方案，明确了排查范围、重点、方法、步骤和责任要求，对于发现的各种线索或问题，刨根问底，一查到底，确保排查工作抓得实、查得准、出成效。”提起这次行动，山东检验检疫局食品处李少骞如是强调。

    说起如何发现线索、寻踪觅迹、精确排查和打击“潜规则”，参与行动的“福尔摩斯”们揭秘了五“妙招”：“一是运用风险分析方法，结合实践经验，确定高风险行业、产品、岗位、环节和事件；二是深入现场，获取第一手资料；三是综合运用过程分析、内部互查、企业举报、专项检查等方式，排查各种隐患；四是与农业、畜牧、渔业、质监等部门以及行业组织进行沟通交流，全面了解农业生产、食品加工等存在的质量安全隐患；五是充分发挥社会监督员作用，主动跟踪收集有关‘潜规则’的信息。”

    以青岛局排查某一出口农产品企业为例，调查人员通过抽查出口食品生产加工企业原料收购入厂记录、过程追溯记录、企业收购原料增值税发票、企业生产用电费用、企业工人工资发放情况、资金往来以及涉及与生产有关的台账等，结合对企业负责人的问询，最终查明企业存在非法收购备案基地外原料、伪造部分加工记录的行为。

    “内查外排”消除隐患

    针对排查中发现的问题，山东局按照风险大小和影响程度及时采取措施，对违法违规行为进行严厉打击。对基地报备工作中弄虚作假的12个备案基地取消其备案资格，要求相关企业限期整改；对违规收购非备案基地原料、收购“三无”企业半成品和成品、通过“多报检少出口”骗取检验检疫单证倒卖以及进口食品未经检验完毕即加工、销售的5家企业进行立案调查，均给予行政处罚；对出口水产品人为泡水、恶意镀冰衣增重、随意涂改进口食品保质期等违规行为进行通报，并责令企业限期整改。

    打击“潜规则”不能止于曝光，山东局举一反三，追本溯源，决定通过“内查外排”，加强检验检疫工作秩序整顿，及时消除隐患，确保进出口食品安全。

    首先，加强农业化学投入品销售使用整顿。针对违规销售、使用禁限用农药、兽药问题，该局充分利用出口农产品质量安全示范区建设平台，加强与地方政府和有关部门的沟通协调，强化源头治理，重点抓好农业化学投入品市场准入、专营、专供、专用综合管理。

    其次，深入开展进出口食品检验检疫监管工作秩序整顿。该局对出口食品企业收购使用非备案基地原料、直接购买“三无”企业半成品或成品等“潜规则”行为继续进行排查，强化企业主体责任意识；对检验检疫监管人员加强法律法规与业务知识培训，对进出口食品重点岗位、高风险环节加强监督，探索建立现场检验检疫、监督管理、综合放行相对分离的工作机制；建立完善食品进口和销售记录管理制度，加强后续监管，打击违法违规行为；对于进口食品“带工”问题（指雇佣职业“带东西的工人”随身携带货物入境，逃避海关、检验检疫等部门的监管），加强与地方政府、海关及工商等部门的协调、沟通，研究解决方案，探索建立长效机制。