——关注“食品安全长效机制建设”之二本报记者 罗芸
民以食为天，食以安为先。
在日常生活中，大多数食品是以可食性农产品为原料。而这些农产品的质量安全，涉及从田野到餐桌的多个环节，其中任何一环节出问题，“吃得放心”就将是句空话。
今年以来，我市在食品安全方面频出重拳，提出要“把重庆打造成最安全的食品生产基地和消费城市”。构建从田野到餐桌的食品安全链，成为实现目标的根基。
发达国家走过的历程则表明，建立食品安全链条，一方面要提高生产力水平，另一方面要建立长效监管机制。
近日，市长黄奇帆提出：“转变生产方式，打造农产品安全产业链，建立产加销、农工商一体化的运行模式……对食品安全生产进行全程管理。”表明重庆将在这方面强化监管的态度和决心。
四大环节
农产品从田野到走上餐桌，一般要经历生产、运输、加工、销售四个环节。
“食品安全风险，存在于各个环节。”中国卫生监督协会常务副会长赵同刚表示，每一个环节，都将影响农产品最终的质量安全。
由 市农委进行的一项为时近一年的研究发现，在四大环节中，生产环节是保证农产品质量安全的源头，而小户经营、分散生产的模式，往往使质量安全难以得到保证， 而这种隐患肉眼往往难以辨别。像“毒豇豆”，就是在生产中施用了违禁农药，造成农残超标；“健美猪”则是在饲料中违规添加“瘦肉精”，危害了消费者健康。 在运输、加工和销售环节，由于设施缺乏或落后、操作不规范等原因，也可能造成二次污染，影响农产品的新鲜度或质量安全。
此外，一些不法分子有意在农产品生产的后续环节中添加有毒有害物质，这对人体造成的危害，以及对社会产生的恶劣影响，必须引起高度重视。例如三鹿奶粉事件，就是在牛奶中添加“三聚氰胺”，造成婴幼儿肾结石，成为近年来我国影响最大的食品安全事故。
“目前，我市蔬菜、猪肉、牛奶等主要农产品质量安全水平在全国排名靠前，但如果不从根本上解决经营模式、监管体制等问题，农产品质量安全水平就难以得到长远保障。”市农委农产品质量安全监管处处长黄君一说。
步步为营
“食品安全问题是一个大面积、长周期、反复出现的问题。”市长黄奇帆曾表示，要解决这个问题，必须从生产力体系入手，建立保障食品安全的长效机制。
今年9月上旬，我市密集出台了三个重要文件，对从生产到销售各环节如何做好农产品质量安全作出规定，从而确保群众能吃到“放心农产品”。
生 产环节的安全，为农产品最终的质量安全提供了源头保证。在这个环节，我市提出做好“三化”：抓好农业产业化，加速实现从传统农业生产方式向现代农业生产方 式的转变；提高农业生产的组织化程度，加快“自然农户”向“法人农户”的转变；推进农业标准化，加大对无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品 的扶持，实施以保障安全为核心的农业品牌化战略。
在产后环节，我市则将着力推进安全农产品流通、经营网络体系建设，大力推行全程冷链运输，保障物流环节安全；支持龙头企业和农民合作经济组织在城市社区、超市、农贸市场设立专（直）营店或销售专柜、专区，让放心农产品通过最短的链条进入市民家庭。
紧实链条
10月12日，武隆县双河乡荞子村，村民黎天元忙着将莲白装车。作为合兴蔬菜专业合作社的成员，黎天元种出的所有蔬菜，将由合作社运到主城，在鲁能星城、红旗河沟等合作社开辟的几个蔬菜直销点销售。
“我们的卖价与超市持平，但去掉了中间环节，菜农每公斤可多得至少5分钱，而市民也可以吃到正宗的武隆无公害蔬菜。”专业合作社负责人王合兴说。
从田野到餐桌的链条过长，难免“节外生枝”。合兴蔬菜专业合作社这种从产地到销售点的经营模式，因为紧实了从田野到餐桌的全过程，最大程度上保证了农产品质量安全，因而在我市得到大力提倡。
“我 们的食品企业散、小、乱，一个方面出毛病，整个链条就会出问题。”近日，在谈到关于建立保障食品安全长效机制时，市长黄奇帆说，“我们在食品安全的问题 上，不能再用小生产的概念来满足大规模城市生活，必须改变目前食品分割、涣散的生产格局，打造农业、流通、加工、销售、上中下游一体化的运行模式。”
在这一背景下，我市正尝试打造农产品安全产业链，通过提升生产力水平，为农产品质量安全提供可靠保障。
目 前，我市正在扶持一批市场份额超过5%的农业龙头企业，带动大批专业合作社，向下游“进军”，到公租房社区、大型消费团体居所开设直营点；鼓励大型超市及 餐饮、食品加工等企业向上游“扩张”，建立自己的农产品生产基地。通过以上方式，形成一条龙的生产链，串起从生产、流通、加工、销售上中下游各个环节，通 过提升生产力水平，为农产品质量安全提供可靠保证。
根据规划，到2015年，全市将建猪肉专柜销售点3000个，鲜乳和乳制品销售网点两万个，形成一批无公害蔬菜直销点，使放心农产品大步迈入市民家庭。
加强监管
严格“事前监管”，是减少农产品发生质量安全风险的另一重要举措。
每天，潼南县桂林街道蔬菜办都要对基地内即将采摘的蔬菜抽样，检测农药残留是否超标。
“平时，我们会对基地进行巡查，防止高毒、高残留农药的流入和使用。在蔬菜采摘前作快速检测，避免‘问题菜’进入市场。”该县蔬菜局副局长米月茂介绍。桂林街道是我市作农产品质量安全事前监管较早的镇街，米月茂说：“毕竟，未雨绸缪要好过亡羊补牢。”
据悉，下一步，我市将在各乡镇、街道加挂“农产品质量安全监管站”的牌子，每个乡镇确定2至3名专职人员，平时对生产者使用农药、兽药等进行技术指导；监管乡镇的农药、兽药、饲料等销售点的台账，举报违禁药品或添加剂使用线索，对将出售的大宗农产品进行抽样检测。
同 时，逐步推行基地农产品准出制度，由乡镇农产品安全监管站在农产品上市前作例行监测，经检测合格的农产品方可上市；在重点乡镇还有望通过交通工具搭载检测 仪，实现流动检测。到“十二五”期末，我市将基本建成集检测、标识、追溯、管理于一体的“菜篮子”基地农产品产地准出制度体系。当农产品有质量问题时，可 追究相关人员责任。
近日，在我市探索实行的“连坐”制度，在全国引起巨大反响。根据这一制度，检测发现生产基地或食品生产企业质量不达标，将取消整个基地或企业上下游所有公司的市场准入资格，在政府加强监管职责同时，督促生产经营者相互监督，减少督管盲区。
