2300多万常住人口，近20万家食品流通和餐饮企业；日均消费各类食用农产品约 2.7万吨，仅生猪就超过2万头；半数以上的主副食品依赖外省(区、市)供应……在当前国内食品安全问题频发、矛盾凸显的局面下，作为人口密集、市场活跃的特大型消费城市，上海正在开展一场食品安全攻坚战。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，食品安全是市民最关心的问题，也是当前党委、政府公信力最重要的问题，是政府最能取得群众信任和支持的问题。
从制定行动纲要、拉网式排查，到违规企业坚决“被清场”；从创新综合监管机制，到动员全社会联防共管，一场铁腕整治食品安全的攻坚战正在上海打响……
五个“最严”筑牢监管“高压网”
初夏的早上，上海市奉贤区头桥镇建国村农户徐胜才遇到一批特殊客人，由上海市人大代表和防疫监督人员组成的检查组出现在他的养猪场。在人大代表的监督下，防疫监督人员抽取了他养殖的两头生猪的尿样，封上标签，并送往检测站进行“瘦肉精”等项目检测。
从5月中旬起，上海市人大常委会食品安全执法检查组兵分六路，对全市范围内的养殖场、屠宰场、蔬菜基地、农贸市场、餐饮企业等进行了持续半个多月的暗访。这一执法检查不仅密度之高创历次之最，而且所有路线都事先保密，甚至还会在途中临时调整，让许多养殖户和经营者猝不及防。
数据显示，近年来，上海食品抽检合格率保持在90%以上，食品安全总体可控有序。即使在食品安全最信得过的地方，也难免百密一疏。近来全国各地发生的 “瘦肉精”“回炉面包”“染色馒头”等事件屡次敲响了食品安全的警钟。
上海市委副书记、市长韩正表示，要确保上海成为全国食品最安全的城市之一，就必须采取更加严厉的措施，实行最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚、最严的问责，把上海食品安全工作切切实实做到位。
五个“最严”几乎涵盖了食品安全链的“来龙去脉”和政府监管工作的全部职责。短短半个月，检查相关企业1334家次，开出责令整改通知书560 份，立案96起，吊销和注销食品生产许可证共计37份。这其中不乏一些知名企业，百年老店乔家栅因抽检卫生不达标被勒令整改；在上海家喻户晓的“山林熟食”因使用过期食品添加剂和原料等问题，被责令停产整顿。
在上海农产品种植养殖、食品流通、餐饮等各个领域，监督检查的“网”同样越织越密。不打招呼、不事先通知的“飞行检查”正成为常态，既检查企业是否存在违法违规行为，也监督基层执法人员是否严格履职。各级政府接受严格的食品安全监管效能评估和绩效考核；对监管中不作为和乱作为，执行严格的责任追究……
违法犯罪成本太低，是导致食品安全问题频发的重要原因之一。上海明确提出，对于食品安全领域的违法违规行为，一律依法从重从快惩处。“我们要使严厉的惩处成为一把高悬头顶的利剑，使犯罪分子付出高昂的、甚至付不起的代价。”上海市副市长沈晓明说。
“裁决机制”破解监管难题
“我们在体制机制上还有诸多不适应的地方。产业链上下的监管之间有缝隙、有空当。”在部署食品安全工作时，韩正多次强调：“我们应当正确地对待这些意见，切实让社会的期望、群众的呼声成为政府加强食品安全工作的动力。”
呼应群众的期待，新成立的上海市食品安全委员会正是在 “填缝补漏、打违除患”的制度保障上率先突破。在承担加强食品安全工作综合协调重任的同时，这个机构还被赋予在政府部门监管职责方面的 “裁决权”，此举堪称国内首创。
从机制创新入手，上海着力在解决跨部门监管的边际和空白上实现“破题”。通过深入调研和梳理分析，最新出台的 《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》，确定了食用农产品、生猪产品、现制现售食品、“地沟油”和餐厨废弃物等10个涉及多环节监管的重点领域。作为强有力的法规保障，《意见》还进一步明确了各方职责；如果遇到新情况、新问题，上海市食品安全委员会负责对有关部门的监管职责进行研究、协调、裁决，避免因为理不清监管职责而出现盲区。
上海还尝试建立一种监管“兜底”制度。在突发食品安全事件处置中，由食品药品监管部门对存在争议、尚未明确的事项先行承担监管职责。上海市食品药品监督管理局副局长谢敏强说：“这就要求政府部门不是只问归谁管，而是主动跨前半步，把可能存在的监管缝隙填满，把解决问题放在第一位。”
严管食品安全“第一责任人”
“企业是食品安全的 ‘第一责任人’，只有企业切实履行‘第一责任人’的义务，食品安全才能从源头上、从根本上得到保障。”上海市食品研究所总工程师马志英表示，食品安全事件屡屡发生，其根源之一是部分企业面对经济利益的诱惑时，不惜触犯社会公德的底线。
上海还建立了食品安全监管综合信息平台，实现相关监管部门间的信息互联互通和资源共享，推进在建食品溯源系统全程衔接，提高科技监管能力。同时，通过信息自动比对和“黑名单”制度，落实违法企业及其管理人员行业退出机制。
细心的消费者发现，在上海一些大型超市的连锁门店，面包、馒头、熟食等临近保质期的商品已经贴上特别的提示标识。而全社会参与监督、“监管到哪里、曝光到哪里”的透明执法，也让更多的生产经营者感到了天罗地网的威慑。
目前，包括上海质监、工商、食品药品监管等多个部门都在完善有奖举报制度，提高奖励金额，并组建较大规模的监督志愿者队伍，鼓励更多的普通市民及时发现隐患、及时举报。
