关键词：农药
我国粮食“十连增”成绩辉煌，病虫防治作出了重要贡献。专家们分析，通过防治每年挽回粮食6000-9000万吨，皮棉150-180万吨，油料250-270万吨。据统计，近年来我国农业病虫发生面积超过70亿亩次，每年防控这些病虫使用农药30多万吨（折百）、制剂100多万吨。农药的科学使用，及时、有效的控制了病虫危害，为保障粮食安全、保障农产品质量安全作出了重要贡献。

    但是，农药是一把双刃剑，使用不当，造成的负面影响也比较大，特别是残留污染引起的农产品质量安全问题引起社会各方面的关注。在当前和今后相当长的时间内，防治病虫需要高效、绿色环保性农药的应用，需要安全、科学使用。目前，在农药应用方面有以下几个问题：一是施药机械不适应要求，农药利用率低。当前，农村大量使用的是小型手动喷雾器及背负式机动弥雾器等小型药械，还是“人背机器”。农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，浪费严重，有效利用率低，我们通常说打到靶标作物上的农药利用率大体上为35%左右。

    二是一家一户分散防治，组织化程度低。农民种田规模小，分散防治病虫，组织化程度低，防治规模小，防治效率低，药害事故频发，损失比较大。

    三是农民打药未经培训，不当用药比较突出。农民防治病虫田间施药大多数未经培训，一些有知识的青壮年外出打工，农民知识水平和科技素质下降，加之病虫防治技术性强，农药品种多，农民难以掌握技术要领，不规范用药、过量用药比较严重。

    四是销售渠道乱，缺乏经营主体。植保部门原来参与农药经营，现在已退出不再参与“开方卖药”，一大批个体户从事农药经营，他们大多不熟悉植保及农药应用，经销商小、散、乱，缺乏主体。

    五是法规建设滞后，监管不到位。在植保方面，我们目前仅有《农药管理条例》及《植物检疫条例》，法律支持不够，法规建设滞后，而且监管与处罚力度也不够。

    六是技术研究跟不上，支持力度较弱。在施药技术及农药利用率方面，研发力量不足，研究项目、经费支持力度不够，且力量分散，技术研发、组装集成不能满足要求。

    现代植保必须为现代农业提供支撑，必须抓好农药安全使用，切实提高利用率。当前，要认真破解农药利用率不高这个难问题。要转变病虫防治方式，改变过分依赖化学农药这种“粗放”的方式，切实控制好乱用药、滥用药、过量用药问题，推进精准施药，减少化学农药的用量，为生态农业友好型提供支撑。面对生产上不当用药、过量用药及农药利用率不高的问题，要抓好“控药”，抓好减量用药，抓好安全科学用药，切实提高利用率。

    第一，要抓好新型植保机械的开发与推广。“工欲善其事，必先利其器”，这是提高农药利用率基础。要大力支持新型高效药械研发和引进及推广工作。抓好对靶性强、农药利用率高的新药械的研发、引进，同时引进一批先进、防飘喷头。这几年国内开发与引进的大型自走式喷雾机、高地隙喷杆喷雾机以及适用于稻田的自走式喷杆喷雾机，展示了良好的应用效果与前景，要加大示范推广力度，满足新型农业经营主体的需求。要加大补贴力度。考虑到植保机械不同于大型农机，要研究简易便捷，容易操作的补贴方法，完善补贴政策，提高补贴比例。同时建议设立专项资金，用3-5年时间，把技术落后、“跑冒滴漏”的劣质喷雾器强制淘汰，实现施药机械的更新换代。要积极示范应用低空无人施药机。适应的快速发展的现状，研究规范管理问题，并考虑将低空无人施药机纳入农机补贴范围，扶持与推进无人施药机的健康发展。

    第二，要认真抓好专业化统防统治。专业化统防统治是社会化服务的重要内容，按照部里的部署和要求，近两年我们把统防统治作为重点来推进，但是总体还不平衡。要充分发挥示范引领作用。这几年各地先后探索并形成了一批典型和模式，2013年我部又评出了一百个示范组织。要充分发挥这些组织的示范作用，加大支持力度，促进专业化统防统治快速发展。要开展规范化服务并延伸拓宽服务范围，引导服务组织树立品牌意识，提高服务竞争力；要延伸拓宽服务范围，开展“全程化”服务、综合服务来养活机手，稳定队伍。建议设立专业化统防统治补助专项等政策，率先在水稻、小麦、玉米主产区实施补助政策；研究提出政策性保险建议，并争取免税和低息贷款，扶持统防组织发展。

    第三，要努力抓好新产品推广和安全用药培训与技术指导，要利用体系与网络的优势，大力推广一批高效低毒低残留农药，充分发挥好主导作用及示范引领作用。要认真抓好安全用药培训，提高新型农业经营主体的科技素质。借鉴美国等做法与经验，建议部里列出专项经费，通过5年左右的努力，全面推进安全用药培训工作，引导农民科学合理用药，切实提高用药水平。要抓好抗药性监测与农药减量使用，系统开展抗性监测，指导科学用药防治；重点抓好水稻田、果园等减量用药试点，总结集成技术，扩大示范推广。

    第四，要攻坚克难推进营销方式变革与升级。适应新型是，要创新经营模式，完善经营渠道，严格农药经营准入条件。借鉴美、日等国农药销售必须有许可证的做法，基层终端销售商必须经专门培训，经考试取得合格证和上岗证后方可从事农药经营。要积极推广连锁经营，培育壮大农药经营主体，支持他们推广连锁经营、统一配送，不断增强服务能力。积极探索大农户时代营销创新。适应新型农业经营主体的需求，提供系列解决方案和全程服务。同时，对低毒环保型农药，可以利用现代信息技术手段，推进传统的农资销售与电子商务相结合，探索电子商务等现代交易方式。

    第五，要切实抓好农药法规建设及监管工作。欧美等发达国家有《植物保护法》及《农药管理法》等法规支撑。我们要争取尽快出台《农药管理条例》，并经过几年努力争取上升为《农药管理法》。同时，要着手考虑研究制定《植物保护法》，做到病虫防治、安全用药有强大的法律支持。要依靠创新驱动，鼓励企业研发、生产绿色环保型农药，建议国家从企业利润、税收中提留一部分专门经费支持研发。要加强监管与处罚，加大问责力度，对违规生产、销售高毒农药，要狠狠打击，下猛药、出重拳，绝不姑息。以起到威慑与警示作用。对违规使用、造成残留超标的事件，要及时曝光，加大惩处力度。

    第六，要依靠科技，围绕提高农药利用率搞好攻关研究。认真抓好施药技术与方法的研究，抓好精准施药技术，如对靶施药、静电喷雾、循环喷雾技术的研究。建议行业科技立项，研究提高利用率关键技术，争取用5年左右时间，把农药利用率提高到40%左右。借鉴国外做法，要整合农学、农药、植保等多学科优势，组建施药技术中心。我们曾建议在“植保工程”项目中分区域建立四个施药技术中心，希望尽早组织项目申报并实施，为推动施药技术研究发挥积极的引领带动作用。（邵振润 作者系全国农业技术推广服务中心推广研究员）