日前，四川省德阳市旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目通过政府采购中心面向社会公开招标，最终，中国人寿(27.60,0.12,0.44%)德阳分公司以358万元中标

　　田冬梅

　　“全国首创，四川省德阳市旌阳区政府采购服务办保”的消息最近在政府采购界迅速走红。推行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度(以下简称保)缘何能够与政府采购挂上钩？带着这样的疑问，记者拨通了辗转得来的四川省德阳市旌阳区政府采购中心的电话。

　　保服务仅靠政府成本高

　　“政府采购中心只是根据采购监管部门下达的任务书，负责实现保与更专业的保险服务公司‘牵手’的意愿，至于为什么要‘牵手’，您还是联系采购监管部门吧！”旌阳区政府采购中心接电话的李冰给了记者这样的建议，同时告之采购监管部门的联系电话。

　　联系采购监管部门时，接电话的女士一口地道的“川语”让记者在几分钟的艰难交流之后，只听懂了“文件规定”4个字。眼看采访无果，记者决定采访采购人。

　　当记者连线旌阳区劳动与社会保障局时，该局工作人员王宇道出了政府采购保服务的缘由。“保服务对象要涉及全区11个乡镇约30万农村群众，按照国家相关的政策要求，保服务体系要覆盖县、乡、村3级，旌阳区共有11个乡镇117个村，一个村要求配备1-3名劳动保障协理员，我们劳动部门人手少，确实难以实现。”王宇告诉记者，保政策规定，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可以在户籍地自愿参加保。同时，开展保试点的地区要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况、建立参保档案、建立全国统一的保信息管理系统等一系列的工作，都需要大量的专业人员予以执行。

　　“如果按照国家的相关要求，在旌阳区开展保，我们社保机构要招聘近300人。”王宇给记者算了这样一笔账，除了这近300余人的管理队伍，还要进行培训、铺设网络等一系列的工作，政府部门为此需支出巨大的经费成本、时间成本、人力成本以及种种间接成本，而要达到专业化的水平至少还需2年到3年的时间。

　　于2009年9月出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《意见》)则明确提出：试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强保经办能力建设，降低行政成本，提高工作效率。很显然靠社保机构自身力量做好保的做法并不可取。

　　那么《意见》中提到的“运用现代管理方式和政府购买服务方式”可否一试呢？

　　在审慎权衡、论证之后，旌阳区政府决定选择尝试现代的政府购买服务的方式。2010年2月11日，旌阳区村级就业和社会保障公共服务竞争性谈判采购公告在旌阳区人民政府公众信息网上公之于众。最终，中国人寿德阳分公司在3家竞标单位中以358万元中标。

　　政采与保结缘

　　据记者了解，4月15日，德阳市旌阳区劳动和社会保障局、旌阳区各乡镇(街道)人民政府和中国人寿保险股份有限公司德阳分公司3方正式签署《德阳市旌阳区村就业和社会保障公共服务经办服务协议》。

　　按照协议，中国人寿德阳市分公司负责旌阳区保项目的全程具体服务，但不参与保基金运作，不承担盈亏风险。服务方式为一对一上门服务，零现金管理。具体的服务内容包括，制定保工作规范与详细流程；信息管理系统的研发和实施；建立乡、村两级服务队伍并负责设备、场地配置；保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护；负责银行代收代付渠道的建立及养老保险征收、支付手续服务管理等。

　　同时，中国人寿德阳分公司在2年的协议期内，其服务内容与服务质量接受政府监管考核。如果没有达到协议规定的服务要求，政府有权力扣减其相关经费，情节严重者将中止该协议。

　　参加签约仪式的中国人寿四川省分公司总经理青德蓉表示，通过政府采购，可以让企业在公平竞争的平台上凸显各自的综合优势。同时，入围保也受到中国人寿总公司、省公司的高度重视和支持。公司将尽全力打好保惠民工作“这一仗”，将保工作办好、办细、办实。

　　“尽管之前采购中心也做过印刷、车辆保险等服务类的采购，但是与保结缘还是让我们颇为谨慎。”旌阳区政府采购中心的李冰告诉记者，在接到监管部门下达的采购任务后，该中心进行了多次调研，并邀请专业人士召开座谈会，对于招标文件的编写、评分标准的制定等进行了探讨。最终将服务方案及标准、履约能力、业绩、报价与投标规范性5方面作为评判的主要标准，而其中服务方案及标准占到了总分值的45%。

　　政府实现角色转型

　　“这一事件标志着我区在医疗保险合作历经几年的探索尝试之后，终于实现了村级公共服务购买模式，同时也标志着市、区两级党委政府探索创新公共管理模式的一次有益尝试。”参加《德阳市旌阳区村就业和社会保障公共服务经办服务协议》签约仪式的德阳市人民政府副市长何明骏对于政府采购服务模式经办新型农村社会养老保险给予这样的评价。

　　“本次旌阳区村级就业和社会保障公共服务项目，通过政府采购中心面向社会公开招标，把事务性、技术性工作委托给专业机构承担，在全市迈出了转变政府职能的新的一步。”何明骏对这一创新极为赞赏，他认为这种创新的服务模式是在社会公共服务中，政府从直接经办转为指导、监督、调控，真正实现了从运动员到裁判员的角色转型。