“两道防线”受冲击

　　记者在赣鄂皖一些乡村采访时，基层干部普遍反映，农村老年人面临着经济供养、医疗健康、生活照料、精神抚慰等诸多共性难题，其中养老保障是重中之重。特别是随着近年来“养儿防老”“土地养老”功能的弱化，不少老人的生存环境堪忧。

　　湖北罗田县退休干部、原县科委主任蔡炳文今年７８岁，曾多年在乡镇工作，对农村情况比较了解。他说，近年来“养儿防老”受到了严重冲击。在很多农村地区，子女无力赡养、互相推诿、财产分配不均、家庭关系不和等导致老年人无人赡养的情况屡有发生。

　　众益伙伴老年文化发展中心是一家成立于２００６年的民间公益组织，曾在苏豫冀等地的农村就老年人生存现状进行过专题调研。该中心项目主管邢焕萍认为，目前我国的家庭赡养功能趋于弱化，“养儿防老”传统受到严重冲击，每个劳动人口所要扶养的老年人口数量增加，经济与社会的转型导致人口流动加快，传统大家庭被小家庭所取代，子女赡养老人的经济能力有限，传统孝道和伦理道德出现淡化的情况。

　　“土地养老”是农村养老的另一道重要防线。随着近年来城市化进程的不断加快，农村青壮年劳动力向城市大规模流动，在农村留下大批无人照料的“留守老人”，而许多“留守老人”还得继续耕种土地，自食其力，成为农村主要的劳动力之一。

　　安徽界首市田营镇一位村干部对记者说，现在好多农村年轻人外出打工挣钱，留下老人和孩子，农忙时年轻人也很少回家，所以老年人里里外外种地种菜，特别忙、特别累。

　　邢焕萍认为，“土地养老”是指农村老年人依靠自身承包经营土地的种养收入进行自我养老，这仍是我国农村养老的主要方式。农村的老年人“活到老做到老”，只要他们能继续在土地上劳作，就能维持温饱，基本解决养老问题。当健康状况不允许他们再下地劳作时，相当部分的老人处境堪忧。
 

　　全国老龄办常务副主任陈传书告诉记者，我国养老保障体系不够完善，现行养老保障制度覆盖面窄，仅覆盖总人口的１５％，绝大多数农村人口仍处于社会化和共济性的社会保障体系之外，存在结构性缺陷。随着家庭养老功能的弱化，应不断加强社会养老保障。

　　邢焕萍认为，我国农村地区普遍缺乏社会保障，农村老年人养老主要依靠家庭赡养和土地养老。而社会转型期这两道防线同时受到冲击，农村老人生存生活困境加剧。

　　值得欣慰的是，中国农村养老新政在期许中起步。２００９年６月底，国务院召开常务工作会议，决定从当年开始在１０％的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，２０２０年前将覆盖全国。“老有所养”的保体制迈出了历史性的一步。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所王德文研究员认为，中国城市居民养老保险制度已经比较完善，但是农村居民养老一直处于制度缺失状态，现在建立了这项制度，使农民可以和城市居民一样享受社会养老保险，享受到公共财政的阳光，这体现了保的公平性，也使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，有望实现“养老不犯愁”。 据了解，保在两方面体现出创新：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。也就是说，保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，保实现了个人缴费、集体补助和政府补贴三结合，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，我国出台的又一项面对农民的重大利好。

　　对于保政策，蔡炳文等基层干群认为这是解决农村老人保障的“及时雨”，对农民来说是一个天大的好消息。“过去农民养老主要是家庭养老、养儿防老。但大多数农村家庭并不富裕，有的只是刚刚达到温饱水平。很多农村老人苦了一辈子到老还得自食其力，一旦生病干不动了，养老就成大问题。现在有了保，每月可以享受到养老金，至少可以解决基本生活。”

　　基层期盼保试点步伐“更快一些”

　　据了解，从今年１０月开始保试点工作已经在各地紧锣密鼓地展开。采访中，不少基层干部和农村老人也表达了对保政策的几点期盼。

　　希望保试点范围更大些。目前按照国家规定，各地规定的保试点范围基本为当地省１０％的县（市、区），一些基层干部认为，这个１０％的标准是否可以根据各地实际情况和财力条件有所扩大。对于一些经济条件较好的东部及沿海发达城市，农民参保积极性高，政府也愿意推进的，可以适当放宽试点范围，鼓励先试先行，以期尽快总结经验。

　　希望保试点推进更快些。一些年纪大的村民普遍反映，国家保政策看着是好，就怕享受不到。基层群众希望国家有关部门能适时加大保的推进步伐，尽量将２０２０年全覆盖的目标提前，以期早日惠及更多百姓。

　　希望保试点资金及时到位。基层同志认为，保这场“及时雨”真正滋润农村大地，关键是要保证财政资金及时拨付到位。各地宁可少上一些项目、压缩其他方面的开支，也要挤出资金支持这项重大改革，让农民得到实实在在的好处，为这项制度全面推开奠定坚实基础。

　　采访中，不少基层干部和专家还认为，在积极推进保政策实施的同时，各地还应尽快构筑全方位养老保障网。各地要充分重视农村养老问题，作好近期、中期规划，加大财政投入力度，多渠道、多层次给农村老人以补助；如发放高龄津贴、政府购买公共服务等。同时，大力建设农村养老院，扩大入院的老人范围；每个村都要建立农村老年人协会，让他们有集中活动场所，排解寂寞，老有所乐。此外，加大孝亲教育，营造尊老敬亲的社会环境。通过评选“孝亲敬老之星”来发扬光大孝道文化，同时，可以尝试考虑孝道立法，采取更有力的措施弘扬中华民族尊老敬老的美德