建立“六共”机制形成党建新局

——安徽省着力统筹城乡基层党建工作

　　近几年来，安徽省以科学发展观为指导，以促进社会主义村建设和机关效能建设为主线，以构建城乡经济社会发展一体化新格局为要求，按照基层组织共建、干部人才共育、党员队伍共管、资源信息共享、服务农民共抓、五级联动共创的理念和思路，推进基层党建工作创新，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的基层党建工作新格局。
　　基层组织结对共建：服务统筹城乡发展的管用平台
　　为改变过去城乡基层党组织建设工作存在不同程度封闭运行的状况，安徽省实行打开“城门”抓党建，打开机关“大门”抓党建，在总结过去选派干部到基层任职、机关单位联村帮扶、党员干部与困难群众结对帮扶等工作的基础上，于去年出台了《关于全面开展城乡基层党组织结对共建工作的意见》，指导每个党政机关党组织、高校党组织、国有企业党组织和其他有条件的党组织，与每一个村党组织结成结子，开展共建活动。目前，全省已有近1万家党政机关、群众团体、高等院校、国有企业、事业单位、街道和非公企业党组织等，与村党组织结成了对子，占全省村数的62%。
　　实践证明，结对共建不仅能使城乡党建工作上台阶，也有力地促进了农村经济社会的发展。黄山谢裕大茶业有限公司党支部与黄山市徽州区富溪村党支部开展结对共建后，双方商定共同开发千亩生态有机茶示范基地，由公司派出技术指导员对茶农进行培训，提供技术支持，帮助提升茶叶品质，有力地促进了农民增收。去年，该村茶农人均增收280元。
　　干部人才共育：双方得利获益的多赢办法2006年，安庆市政法委干部郑在武受组织委派，到枞阳县周潭镇大山村担任村党支部第一书记。到村后，他带领大家着力打造元宝洲稻米生产基地、生态茶园基地、特种养殖基地、绿色经果林基地和农家乐旅游基地，使村里经济有了较快的发展，去年农民纯收入达到5380元，超过了全省的平均水平。
　　像郑在武这样从机关选派到村任职的干部，安徽省现在已有12000人。为解决部分相对后进村和薄弱村“带头人”难选的问题，从2001年7月起，安徽省分三批从各级党政机关和事业单位，选派了12000名优秀年轻党员干部到农村任职，每批任期3年。省财政为每名选派干部配备4至10万元的发展集体经济专项资金，各级财政还为每名干部提供了5000元的办公经费。
　　八年来，选派干部任职村共发展党员9.8万多名，物色和培养村干部3万多名，招商引资和争取帮扶资金12亿多元，修建村级道路2.4万多公里，农民人均收入增长高出全省平均水平。
　　在做好从机关选派干部到农村任职的同时，安徽省大力实施大学生“村官”工程，并在外聘和内育上下功夫。一方面，按照中央的要求和中组部的部署，安徽省选聘了1600多名高校毕业生到村任职。另一方面，安徽省积极培养“永久”牌的本土大学生“村官”。从2006年开始，在全省村干部中开展了大专学历教育，每年选拔4000名左右的优秀村干部和后备村干部参加。全省统一明确了学员选拔管理、课程设置、学校选择和学费来源办法。为此，省财政每年安排村干部学历教育经费1000万元，市、县财政安排配套资金2000万元，学员个人承担的学费不超过20%。目前，全省在校学员已达1.6万名，平均每村1名。
　　党员队伍共管：破解工作难题的有效招数
　　安徽是劳务输出大省，外出务工党员占农村党员的10%左右，如何有效加强对流动党员的管理，一直是党建工作中的一个难题。多年来，安徽省积极探索有效的管理办法，2004年出台《安徽省流动党员管理暂行办法》，多管齐下，推进工作。一是组织管理。在外出务工党员集中的地方建立流动党员党组织，或依托驻外地办事处、公司等设立流动党员联络站，管理流动党员。二是持证管理。全省普遍给流动党员发放了流动党员活动证，共发放活动证8万多份。三是网络管理。全省市、县、乡全部建立了流动党员管理信息库，并实行了联网。一打开网站，流动党员的数量、流向、从事的职业、联系方式一目了然。四是服务管理。安徽省在流动党员管理中注意不为管理而管理，把管理寓于服务中，寓于发挥党员的作用中，使管理变得鲜活起来。全省在流动党员中开展了“双向带动”活动，即教育和引导外出务工的党员把家乡更多的劳动力带出去务工增收，把在外面学到的技术、积累的资金带回家乡创业发展，使流动党员成为沟通城乡的桥梁和纽带。全省参加“双向带动”的党员达到700多人。仅去年村级换届中，就有300多名小有成就的流动党员回村参加选举，进入村“两委”班子。
　　资金资源共享：促进农村科学发展的强力支撑
　　从2006年起，安徽省委组织部会同省电信公司等部门，以电信宽带互联网作为传送通道，采用“电视机＋机顶盒”的模式，建设城乡互联的党员干部现代远程教育系统。在省级建设前端播出平台，在基层建设终端接收站点。经过两年的努力，已在所有乡镇、村、街道、社居委以及部分机关、企业建成了28000多个终端接收站点。为此，省财政累计投入建设资金4600多万元。“电视上网”
　　工程的实施，实现了城乡信息互通共享，为农村党员、干部和群众的学习教育搭建了宽广的平台。
　　走进临泉县庙岔镇王盐店村，新落成的村级组织活动场所格外引人注目。“上级党组织拨专款帮我们修建了这么漂亮的活动场所，村里组织党员学习、召开村民代表大会就不愁没地方了。”村党支部书记韩献礼说。从2006年开始，安徽省按照中央部署，在没有村级组织活动场所的3594个建制村，统一为每个村建立起建筑面积为90平方米的活动场所，所需经费由中央财政和省、市财政共同负担。
　　近几年，安徽省不少村级换届选举都十分火暴。原因是多方面的，但其中一个重要原因就是现在村干部的待遇大幅度提高，增加了村干部岗位吸引力。从2006年开始，安徽省以县（市、区）为单位，建立以村干部报酬正常增长、养老保险、医疗保险（或离职补偿）为内容的“三位一体”激励保障机制。村干部报酬以省财政转移支付为主，目前全省村干部正职年平均报酬达到8000元以上，村“两委”成员年平均报酬达到6000元以上。
　　服务农民共抓：形成联系和服务群众的网格体系
　　安徽省从2004年开始，逐步推行乡村为民服务全程代理制，在乡镇设立为民服务全程代理室（大厅），在村设立代办点，乡镇、村全程代理室（点）与县直机关代理室和县行政服务中心相衔接。凡群众生产生活需要办理的事项均要列入代理范围，由乡村党员干部无偿代为办理，使群众办事“只进一门，只找一个人”，做到大事不出乡、小事不出村。为提高代理质量，全省各地公布了代理事项，建立了问责制、限时办结制等，不仅方便了群众办事，使群众得到了实惠，而且转变了干部作风，强化了基层组织的服务功能。目前，全省各地已为农民群众代理事项达到200多万件。
　　为提高基层干部带动群众致富能力，从2002年起，安徽省实施了“把农村党员干部培养成发展能手，把发展能手培养成党员干部，带头致富，带领群众共同致富”的“双培双带”先锋工程。省委召开“双培双带”先锋工程座谈会，通过办班培训、现场观摩教学等多种方式，加强对农村党员干部的培训。各级组织部门通过与银行签订小额贷款协议，为带头致富和带领群众共同致富的党员提供资金支持。几年来，全省共培训农村党员干部205.5万人次，培训发展能手54万人次，发展致富能手入党达15万人；全省各地共确定“双带”示范户16万户，建立示范基地2万多个；参加“双带”的党员和干部47.7万人，带动农户128.5万户。
　　五级联动共创：推进城乡党建工作的坚强保证
　　今年，安徽全省有30个县（市、区）委公开承诺创建农村基层组织建设先进县，1300多个乡镇党委和16000个村党组织公开承诺年度创建目标。这是安徽省连续多年深入开展农村党的建设“三级联创”活动的一个缩影。
　　为深化“三级联创”活动，全面落实党建工作责任制，安徽省委成立了党建工作领导小组，印发了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》、《关于农村党的建设“三级联创”活动考核评比工作的实施意见》等，提出了从省到村“五级”联动抓创建的任务为突出“三级联创”活动的主体地位，把“要他创”变成“他要创”，从2006年起，全省把党员承诺制引入到联创活动中来。省、市每年对创建活动提出具体要求，县、乡、村党组织在每年全省开展的农村党员干部主题教育活动中，结合本地实际，对当年创建活动的具体目标、任务和措施等，作出公开承诺。承诺事项在党务公开栏上公开，接受社会监督。承诺兑现情况，纳入“三级联创”活动考核的重要内容。目前，创建承诺制已在全省乡村基本推开。全省每两年对在“三级联创”活动中涌现的先进典型进行一次表彰，对工作薄弱的乡镇、村实施重点管理。近四年来，全省共对206个乡镇和1177个村实行了重点管理，抓好整改提高工作，明显地改变了面貌。