“清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂。”始于周代、已有2500多年历史的清明节，是中国人祭拜祖先、悼念逝去亲人的重要节日。

　　“目前，应通过立法推行多元化殡葬方式，提倡生态葬。”全国人大代表、河南省政法管理干部学院教授邸瑛琪提出，应加快殡葬立法步伐，抓紧起草《殡葬法》。

　　农村殡葬三方面问题突出立法最初目的未完全实现

　　河南省某个县的北河村，全村人口4100人，2006年死亡38人，无一例火化，全部是交4000元至8000元不等的罚款后进行了土葬。邸瑛琪举了这个村作为例子，他认为，目前我国殡葬改革的难点在农村，重点也在农村。

　　1997年7月，国务院颁布《殡葬管理条例》。这一条例考虑到当时的具体情况，规定要积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

　　民政部社会事务司殡葬管理处处长杨文涛接受采访时介绍说，《殡葬管理条例》为加强殡葬管理、推进殡葬改革、促进殡葬事业发展发挥了重要作用。“但是，随着社会主义市场经济体制的建立和殡葬事业的发展，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题。”杨文涛说，如一些单位和个人受利益驱动，擅自兴建公墓，非法占地破坏生态环境等。

　　邸瑛琪在调研中发现的情况让他很忧心:“在一些地区的农村，要么完全放弃土葬，实行火葬；要么放任自流，基本不管。”邸瑛琪在调查中发现，在广大农村，特别是中西部地区和北部地区，火葬政策的实施远没有达到预期效果，殡葬改革形势不容乐观。“中国几千年来形成的丧葬习俗，在新时期对农村的丧葬活动仍然持续地产生着影响。”邸瑛琪说。

　　经过深入分析，邸瑛琪将农村殡葬改革存在的突出问题，归纳总结为3方面:

　　在丧户方面，偷埋偷葬的花样不断翻新。有的在人死后当天晚上掩埋；有的土葬后不留坟头、痕迹，一年后再堆起坟头；有的土葬时不声不响，待第二年祭日时再补办仪式。同时，骨灰装棺土葬现象日益严重，这样既没有节约土地，也没有节约木材。“这种情况，不仅在农村，在部分城镇也存在。”邸瑛琪说。

　　在殡葬服务方面，有的地方殡葬业已成为垄断性的特殊行业，因缺乏有效监管和竞争，极易形成暴利。有的群众因为丧葬费用居高不下，竟叫喊“死不起”。同时，个别地区超面积建豪华公墓和违法传销、炒买炒卖公墓的情况也时有发生。

　　在殡葬行政管理方面，有的地区将查处土葬作为增加收入的途径，大搞以罚代葬。只要能收到钱，对土葬行为听之任之。一些基层干部对偷葬行为有迁就、同情心理，睁一只眼，闭一只眼，只要没有人举报，就不管不问；有的认为乡里乡亲拉不下脸面，害怕被乡亲咒骂、孤立；有的村干部本身就不赞成火葬，带头违法土葬。

　　“上述种种情况，导致《殡葬管理条例》立法最初设想的推行火葬的预期目的，在一些农村并没有实现。”邸瑛琪说，这要求我们对已经推行半个多世纪的“以强行火化”为目标的农村殡葬改革进行认真反思。

　　遗体处置的方式存在弊端

　　每年修墓至少占地十万亩

　　“从科学发展的角度审视，当前的遗体处置方式也不大符合可持续发展的要求。”邸瑛琪认为。

　　据统计，2008年，我国全年死亡人数为935万人，火化遗体448万具，土葬遗体487万具，土葬率仍超过50％。

　　“传统土葬的弊端有目共睹。”邸瑛琪说，从实际情况来看，火葬虽被广泛认可，但也非人类遗体处置的最理想方式。火葬的负作用主要有，建火化场需要大量土地，一般一个县级火化场占地在50亩～60亩；投资建设费用大，一些火化炉还需要进口；费用高、消耗能源、污染环境，火化一具尸体需要柴油15公斤，需要用电25千瓦时左右；骨灰保管量逐年增加，大量用砖块、水泥、大理石等材料建造的墓地、墓园、骨灰堂、骨灰亭、骨灰廊等长年永存，并且越建越多，青山白化已经成了人类社会的永久之害。

　　有资料显示，我国每年修墓至少占用10万亩地，年均消耗建材1100万立方米，其中天然石材占50％以上。

　　从农村殡葬法制变革着手

　　生态葬可包括三方面内容

　　“据了解，《殡葬管理条例(修订草案)》并没有涉及生态葬的内容。”邸瑛琪认为，城市人死后火化是因为人口稠密，无土可葬，不得已而为之。而在农村可以保留火葬，但应当同时实行树葬、海葬、骨灰撒入山川江河等多种葬法。

　　邸瑛琪提出，当前最应推行的是生态葬。他给生态葬下的定义是人死后遗体或者骨灰深埋地下不留坟头，以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。

　　“生态葬可具体包括三方面内容。”邸瑛琪说。

　　一是遗体生态葬，即人死后用可降解的环保棺材装殓、深埋地下不留坟头，以树代碑。具体做法是只挖墓道，不挖墓穴，棺材体积以盛下尸体为限；棺材用易腐代用品制作；不用砖石水泥砌墓；不筑坟不立碑，植树以记。“遗体生态葬的试点，可以放在尚允许土葬的农村试行，待成熟后再行推广。”邸瑛琪说。

　　二是骨灰生态葬，即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头，以树代碑，但不许采用水泥或砖石结构的墓体。

　　三是自然生态葬，即死后不留骨灰，骨灰撒入山川、江河湖海。“自然葬”虽然目前应者寥寥，但它应该成为我国殡葬改革的主要方向。

　　“推行多元化殡葬方式及提倡遗体生态葬，能够实现尊重民俗与节约土地双赢的目的。”邸瑛琪认为，逐步推行“人死后不火化，深埋地下不留坟头，以树代碑”的遗体生态葬，符合当前我国农村的实际。做到既尊重民俗又能实现节约用地和木材、革除丧葬陋习的殡葬立法目的。

　　邸瑛琪提出，推行多元化殡葬方式及提倡生态葬，应当从农村殡葬法制变革着手。具体说来，应对《殡葬管理条例》的内容进行全方位整合，吸收其合理内容，完善其不足，在此基础上，抓紧起草《殡葬法》，确立多元化的殡葬方式。

　　“在立法过程中，应当确认并强化农村火葬的公益性质。”邸瑛琪认为，应立法促使农村殡葬改革重心向发展生态墓园转变。在农村，应当以村为单位建立公益性墓地，方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地。必须严加管理和审批，防止变相土葬。

　　“还要大力培育现代殡葬文化。”邸瑛琪说，要广泛提倡厚养薄葬，殡葬文化应当以“尊重生命，倡扬绿色，传播文化”为宗旨，轻骨灰，重文化传承和生态环境。

　　“清明节已经被定为法定节假日，殡葬法的制定更应加快步伐。”邸瑛琪说。