专家表示：转变政府职能是大部制改革关键所在

　　时代信报讯 今年5月，一份来自中央编办的《关于重庆市整合部分涉农机构组建市农业委员会的批复》，让重庆市级“大部门制”改革，迈出了第一步。

　　整合之后，重庆市农业局、农机局、农办与农综办合并为重庆市农委，统筹全市农业发展。

　　昨日，一份重庆部分区县和部门主要领导干部的调整名单通过媒体公布。名单显示，整合后的委，由夏祖相担任主任，另有9名副主任，其中两人分别兼任总经济师和总水产工程师。

　　业内人士评价，此举将对我市农业产生深远影响，同时也将对大部制改革起到推动的作用。

　　过去：涉农部门职责交叉

　　市农业委员会的成立，与我市农业多头管理所产生的矛盾有直接关系。

　　在重庆市农村工作办公室的官方网站上，对自身职责作了如下阐述：研究全市农村发展战略、综合协调全市农业基础设施建设、农业生态环境建设、研究指导农村经济体制改革……

　　而市农综办的职责则是：研究拟定全市农业综合开发的政策措施、起草有关农业综合开发的地方性法规、规章、编制全市农业综合开发中长期规划和年度计划等等。

　　两个部门职能的重叠，让人有些云里雾里的感觉。

　　实际上，这种现象不只局限于上述两部门中，市农委、农业局、农机局等多个农口机构，都或多或少地存在着职责交叉与重合的情况。随之而来的后果便是：一加一小于二。

　　“真正的情况比这些东西还要复杂。”杨修战说。

　　杨今年4月从市人大退休，早前曾在市农办任副主任一职。从1975年开始，杨修战就一直在市里面的农口部门工作，深明其中利害。

　　他说，直辖之后，我市农业主管部门开始膨胀，“农综办、扶贫办都是那之后才成立的。”机构增多以后，算上市粮食局和供销社，整个大农口部门包含了11个部门。

　　“中国人的理念是人多力量大，可有时候完全不是这么回事。”他说，由于部门太多，又都有相应的班子，使本应承担牵头责任的农工委和农办反而因为从事政策研究工作而显得“形同虚设”。

　　缺乏牵头部门，职责大体上又相近，在个别时候发生的事情让杨修战有些哭笑不得，在工作中“有利益的大家争，无利益的都在推”。

　　此外，部门的分散，也导致了政府分配资源时出现了“撒胡椒面”的现象，“比如说，同样一项资金，几个部门都在申请，几个部门都要管理，几个部门都在发放，这样怎么能开展好工作？”

　　应对：四部门合而为一

　　对这个困扰农业主管部门已久的问题，今年7月22日，市三届人大常委会第五次会议作了整合部分涉农机构，组建重庆市农业委员会有关情况的报告。

　　农委在成为主管全市农业和农村工作的牵头部门的同时，也意味着农业局、农机局、农办、农综办将被整合，多头管理的现象将一去不复返。

　　而一年以前，重庆就开始酝酿该动作。

　　2007年6月，重庆成为国家城乡统筹综合配套改革试验区，这预示着重庆将在城乡资源要素流动、经济体制改革等方面为全国特别是中西部作出表率，而若没有牵头部门，无疑将增加改革的难度。

　　从去年8月开始，市编办就开始对各部门进行调研，比较分析岗位设置、机构归并、职能安排等数项内容。

　　去年11月，党的十七大上，“大部制”方案初显端倪。这对我市的农业改革来说，不啻于一个积极信号。

　　在此之后，改革一直在“秘密”中进行。为什么说秘密？用农委现任一位负责人的话来说，“因为涉及4个部门的利益，所以有关方面一直在起草、修订方案，‘被改革者’无从知晓个中细节。”

　　今年3月11日，全国“两会”公布了大部制改革实施方案。4月8日，重庆正式宣布对部分涉农机构进行改组。

　　改革方案与中央政府改革的“大部制、宽职能、少机构”方向保持一致。市农业局更名为重庆市农业委员会，为市政府组成部门，主要负责综合管理和统筹协调全市农业和农村工作。

　　继续保留中共重庆市委农村工作委员会，为市委派出机构，主要负责全市农村工作系统党的建设、统筹协调全市村建设工作。市委农工委和市农委实行合署办公。

　　市农综办由市农办管理调整为市农委管理，而市农机事业管理局则由市政府直属事业单位调整更名为市农机管理办公室，设在市农委，机构由正局级事业机构调整为副局级行政机构。

　　在精简机构的同时，新组建的农委职能也在悄然演变。原市农业局承担的农村劳动力转移、进城务工农民的管理和服务的相关职能划归市劳动和社会保障局；原农办承担的农田基础设施建设、市农机局承担的农村机电提灌管理的相关职能划归市水利局。

　　市农委一位现任领导认为，从长远来看，机构的精简，在大大降低行政成本的同时也能够提高工作效率。其次，合四为一，增强了统筹作用。农业局和农机局的整合，使农艺措施与农机措施有机结合，一方面促进了粮食生产的机械化率，另一方面也提高了农机化的推广力度。

　　整个重组过程持续了20余天，4月30日，重组宣告完成。

　　余音：处长将竞争上岗

　　新组建的市农委尽管已运行3月有余，但尚有不少问题亟待解决。

　　“当务之急就是解决人员问题。”农委现任的一位负责人说。整合后，市委农工委、市农委机关行政编制为189名，比整合前减少63名，其中厅局级领导职数减少7名，处级领导职数减少32名。

　　原本手捧“铁饭碗”的公务员却遭遇裁员，这也对市农委选人用人提出了挑战。这位负责人表示，一般说来，他们首先比较的是工作能力、经历和专业背景，“在这个过程中，有人就因为工作能力稍弱而被排除。”

　　除此之外，工作岗位的重要程度，是决定干部去留的另一因素。

　　尽管如此，但4个部门合一，造成现在各个处室仍然“滞留”了大批处级干部。因此，处长的选拔就成了市农委下一步需要解决的当务之急。

　　“我们将现任的处长称作‘处长召集人’，相当于临时处长，本月之内，正式处长就会水落石出。”该负责人透露，届时，对处长的选拔将采取民主测评、推荐、决议等手段进行竞聘，而“考核之后，有人的‘板凳’会被端掉。”

　　当然，更深远的影响也许还没来到。该负责人表示，“大部制”的实施，无疑将是今后政府向“小政府、大社会”转变的一个发展方向。(记者 颜安)