现行土地政策规定所有建设用地都需要变成国有土地，土地的极差地租统统被政府拿走，这实质上是在“与民争利”，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文昨日（6日）在政协分组讨论上作上述表示。

　　“政府征地使农民没有稳定感”

　　全国政协委员陈锡文称，据他了解，北京的全部建设用地中有一半在农村，“这当中到底有多少是违反土地政策的，也许结果会很触目惊心”，他将北京的现有发展模式总结为“铺大饼”，“一圈圈这么圈下去，好地都没有了”。

　　陈锡文更担心的是，虽然现在宪法规定建设用地的征地需要符合社会公共利益需要，但“公共利益的范围过宽过滥，开宾馆办商场怎么是公共利益？”

　　陈锡文回忆称，2003年前后他参加国务院加强土地管理的前期调研时，温家宝总理曾提出过是不是能确定一个公共利益的目录，“但是最后没有搞出来”。

　　陈锡文在会后对本报记者表示，之所以基于农民自愿的农村土地流传多年来未有实质性进展，根本原因在于农民土地尚未进行“确权”，“如果政府永远能征就征，农民对于自己的承包权没有稳定感，就不可能有真正意义上的土地流传。”

　　“三农支出过半未投农业生产”

　　根据政府工作报告，今年中央财政安排“三农”支出达5625亿元，比上年增加1307亿元。陈锡文昨日强调称，这部分投入大部分未用于真正的农业生产，“大概只有不到500个亿用于生产”。在这样的投资模式下，农村普遍缺乏农田基本水利建设的资金，“中央财政今年才10个亿，分到地方都没什么东西”。

　　陈锡文担忧的是，现在的农田水利设备陈旧现象已很突出，如再不加大投入，“三五年后整个农田水利设施会爆发出问题”。

　　此外，大量水利建设挤占农民利益的现象也十分突出，陈锡文再次用北京举例称，南水北调的水不能用于农业，密云水库的水也同样只保障城镇居民，“这些设施占用农村的土地，但是最后农民却毫不受益，一缺水往往是先停农村的用水，这对农民来说到底公不公平？”（记者李静睿）