农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农业劳动生产率低下，农产品生产技术和科技含量不高，优良品种培育、推广缓慢，使我国农产品市场竞争力不强，农民增收困难。农业问题始终是我国国民经济中的薄弱环节，也是我国加入世贸组织后面临最大挑战的产业。国家计委认识到农业问题的重要性和紧迫性，除加大对农业基础设施投入外，还在科技兴农，大力加强农业高技术化方面进行了积极探索，及时启动和实施了一批现代农业产业化项目，有效地推动了农业技术创新和高新技术成果的产业化，促进了农业结构调整和农民增收。

　　一、实施现代农业产业化取得的成效

　　几年来，国家计委针对新时期农业和农村经济发展对科技进步和可持续发展的紧迫需求，先后安排建设了以推动良种产业化、推动种植业和畜牧业结构调整为重点的“胚胎工程”、“种苗基地建设”示范工程；以建立健全农产品加工质量标准体系、提高农产品技术创新能力为重点的“抗虫棉”、“低毒农药”、“肥料遥感防灾估产”示范工程；以节水灌溉技术、旱作农业技术为重点的“节水农业”示范工程；以防沙治沙、水土保持、退耕还林等为重点的“生态农业”示范工程；以生物技术、信息技术应用为重点的“设施农业”、“工厂农业”示范工程等65个项目，总投资70亿元，取得了显著成效。

　　（一）加快农业技术创新和农业科技成果产业化，发展农村先进生产力，努力增加农民收入

　　发展农村先进生产力是在农村实践江泽民同志“三个代表”思想的具体体现，是解决“三农”问题的根本措施。国家计委在实施现代农业产业化工程的过程中，紧紧围绕促进农村生产力的发展，大力支持自主创新，努力推进具有重大示范作用的高技术产业化，使一批具有自主知识产权的高技术成果转化为现实生产力，在增加农业技术创新能力和国际竞争力，增加农民收入方面取得了显著成效。如安排的“重庆三峡库区18万亩香桂种植及加工产业化”项目，采用具有自主知识产权的驯化栽培技术和洋茉莉醛新工艺，实现了产业化的重大突破。到2001年底，该项目已有超过80%的产品出口国外，产品订单已排到2005年。该项目完成后，每年可以创汇5000万美元，为库区移民和农户带来收入13500万元以上。

　　（二）加速生物技术、信息技术等高新技术向农业的全面渗透，推动农业结构战略性调整，促进农业和农村经济的可持续发展面对全球新的农业科技革命，国家计委在实施现代农业产业化工程中大力支持生物技术、信息技术等高新技术在农业中的推广应用，使农作物的品种、品质结构得到优化和调整，促进了传统农业向集约型、科技型现代农业的转变。以“云南的出口花卉产业化示范工程”为例，在国家计委1996年支持的国家重点工业性试验的基础上，1999年又通过国债资金的支持，利用细胞组培、储运保鲜、病毒检测和主要病虫害防治技术等，建成了21个国内一流的花卉种苗专业化、工业化生产基地，为发展花卉产业提供了稳定的优势种源，带动和促进大批农户生产水平的提高，实现了大而专的订单营销模式。目前，云南鲜花国内市场占有率已达50%以上，大部分名贵花卉远销日本、韩国、新加坡、泰国和香港等国家和地区。初步预测，到2005年云南省花卉及绿化苗木的种植面积将达到10万亩，总产值60亿元，成品花出口率40%，创汇2亿美元；可带动相关产业8亿元的销售收入，使1万户农户进入小康。

　　为改善农村生态环境、促进农业和农村经济的可持续发展，国家计委针对高毒性农药工业面临的环境法规、被禁用、被替代的严峻形势，从1999年起狠抓了高效低毒低残留农药的产业化工作，支持了大连凯金精细化工有限公司建设“系列超高效、无公害农药及中间体高技术示范工程。该项目利用中科院大连化物所8项具有国际水平的国家发明专利技术，建成了年产1380吨原药及中间体示范工程。由于项目的实施提高了凯金公司产品的竞争力，使其与美国道化学、罗门哈斯、ChemHost、德国拜尔、日本住友等5家国际性大公司建立了长期的技术与产品合作关系。为提高该项目的示范效果，该公司向国内4家企业进行了技术输出，并形成了100余家农药企业销售网络，为“十五”期间替代高毒、高残留农药提供了强有力的技术支撑。预计到2005年，该项目的出口额将达到5000万美元。生物资源综合利用工程，2000年在国家计委支持下，内蒙古金驼药业集团利用南京林业大学赵博光教授的专利技术，从西部地区大量生长的有毒灌草中提取天然化合物，成功制取了对松线虫药效最强的植物源农药，有效率达到95%以上。同时，其草渣还可用作生产高蛋白活性饲料的原料。该项目的实施，不仅推动了防治荒漠化与发展地方经济的紧密结合，而且促进了西部生态环境建设的良性循环。据测算，在西北地区有毒灌草的干草资源中，如果有30%得到开发，可实现年产值400多亿元，经济、社会效益非常可观；利用高蛋白饲料加工配合饲料，不仅使西部地区种畜量大幅度增加，而且真正实现了从目前的散养向圈养饲养方式的革命，促进了农村经济的可持续发展。

　　（三）加快农业生产方式和组织形式变革，培育一批现代化农业企业，推进传统农业向现代农业的跨越

　　结合实施现代农业产业化工程，国家计委积极探索适应农业高技术化要求的新的生产组织方式，稳步推进农业规模化、专业化、现代化发展，先后安排了以工厂化种植技术为主的北京锦绣大地农业示范工程、以改变农业生产粗放式管理方式为主的北京精准农业示范工程等。同时，还按照现代企业制度的要求，积极培育现代农业企业。如在“转基因抗虫棉种子和双价转基因抗虫棉示范项目”的实施中，组建了中棉种业集团公司和深圳创世纪基因有限公司，实现了种子产业资源的优化重组，形成了我国抗虫棉转基因与育种的创新体系。目前中棉种业集团公司已在新疆阿克苏、石河子、山东惠民、河南南阳和延津等地，合资组建了辐射黄河、长江和新疆棉区的5家区域性公司，并建立了产、供、销和推广服务网络体系。到2001年底，生产商品抗虫棉种子1800万公斤，使我国抗虫棉的种植面积，从1998年的30万亩迅速发展到2001年的1000多万亩，平均每亩增产皮棉7.5公斤，增加棉农直接收入近10亿元。 

    二、实施现代农业产业化的经验

　　（一）坚持走“科技兴农”的路子，着力发挥科技是第一生产力的作用
国家计委现代农业产业化工程实施的实践证明，在我国农业和农村经济发展进入新阶段之后，贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，解决“三农”问题，必须走“科技兴农”的道路。国家计委充分发挥国家宏观调控部门的优势，围绕调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、实现农业和农村经济的持续稳定发展，以“环保高技术产业化”、“农用肥料高技术产业化”、“生物技术产业化”等专项为先导，安排了一批农业高技术产业化示范工程，从政策、资金上给予大力支持，对农业结构调整发挥了引导、示范和推动作用。

　　（二）建设现代农业示范工程和示范基地，为农业新品种、新技术创新和传播开辟新渠道

　　农业科技投入不足，科研与生产脱节，科技推广与服务体系不健全，缺乏方便快捷、可靠经济的技术供给渠道，是长期以来制约我国农业生产力发展的重要原因。坚持以市场为导向，以项目为载体，大力推进产学研、科工贸的有机结合，采用公司加农户和订单农业等形式，引导农民面向市场生产适销对路的产品，形成推进农业高技术产业化的合力，是农业高技术产业化示范工程实施几年来的一条重要经验。如1999年以来，国家计委根据生态环境整治和林木品种老化，病虫害日益严重的形势，结合6大林业工程对良种壮苗的需求，在北京、山东、河南、黑龙江、陕西、宁夏等地先后建立了14个优良林木种苗繁育基地，实现了约100个林木、花卉新品种的产业化，初步形成了年供林木商品苗10亿株的产业化能力。通过向周边地区的辐射，不仅极大地解决了当前工程建设中优良种苗供求紧张状况，而且使部分地区的林农人均收入超过5000元。

　　同时由于现代农业产业化示范工程的实施，引导了社会资源的投向，扩大了对农业高技术产业化的投资需求；形成了以项目为载体，政府资金为引导，企业投入为主体，银行贷款和其他资金广泛参与的多渠道、多层次投融资体系，充分发挥了农业高技术产业化示范工程引导投资、以点带面的积极作用，开创了通过项目带动行业技术创新和相关产业发展的新局面。据测算，国家计委安排的农业高技术产业化项目国家投资与社会资金之比为1：9，政府资金发挥了“四两拨千斤”的重要作用。

　　（三）坚持体制创新，为农业高技术产业化提供强大的动力支撑

　　在实施现代农业产业化的过程中，国家计委积极探索有效的项目实施机制和管理体制。在项目的审理和建设过程中，严把技术水平关，优先支持具有自主知识产权的农业高技术项目，鼓励承担单位以项目建设为契机，持续不断提高科技水平和技术创新能力，不断开发新技术、新产品，提高市场竞争力。同时，强化项目的组织与管理。为确保入选项目的质量，国家计委坚持公开、公平和公正的原则，一是利用互联网将农业高技术产业化有关专项信息广泛向社会发布；二是通过专家评选的方式，对项目进行遴选，并和有关部门“集中办公、联合审理”，严格把关；三是，要求重大项目稽察办主动介入，对项目开展稽察、监督、加强监管和规范管理，提高了项目的实施效果。

　　（四）加大对农业高技术产业化示范工程实施成效的宣传

　　为进一步抓好高技术产业化示范工程，激发项目承担单位的建设积极性，国家计委于2001年8月召开了国家高技术产业化工程建设暨授牌大会，向社会较好地宣传了农业高技术化所取得的成就。随着我国加入世贸组织后大宗农产品如玉米、小麦、植物油等，将受到较大进口压力的严峻形势，国家计委将进一步加大对现代农业产业化的支持力度，继续围绕当前农业、林业结构调整中农产品效益低下、农民增收困难、人口增长与粮食需求矛盾突出、食物安全保障有待加强、生态环境急需改进，生活质量亟待提高等问题，加强农业高新技术创新能力、安全评价和特色农产品深加工基地的建设，从满足农业和农村经济发展的技术需要为目标，利用现有农业、林业资源与科技成果加速产业化，提高我国农业在国际市场的竞争力。为此，2002年3月国家计委通过新闻媒体向社会公开发布了开展现代农业专项的指导思想、基本目标、重点任务以及具体要求。主要围绕高效种植业、养殖业优良新品种繁育及良种产业化；高产、优质、高效经济作物集约化示范；重大病虫害预测、预防及防治技术（生物治蝗、高效低毒低残留农药等）；节水农业与旱作农业技术产业化和农副产品加工保鲜技术等五个方面加大了农业科技成果产业化的工作力度。

　　目前，国家计委实施高技术产业化的工作，已引起了社会各方面的广泛关注和支持，不少地方政府加大了对高技术产业发展的投入力度，进一步调整了投资结构；一些有实力的公司也迫切希望将资金投向高技术产业。在软环境的建设方面，国家计委正在积极推进设立国家高技术创业投资引导资金和高技术产业发展促进条例工作，我们相信，随着政策环境和投资等具体措施的落实，以现代农业为目标的农业结构的调整将进一步优化，农业科技成果产业化将大有作为。